山東省堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、高中突破、依法治教、課程核心、評(píng)價(jià)引領(lǐng)、督導(dǎo)保障”的工作思路，通過“一票否決”、第三方監(jiān)測(cè)公告“減負(fù)”情況等舉措，努力實(shí)現(xiàn)“把時(shí)間還給學(xué)生、把健康還給學(xué)生、把能力還給學(xué)生”的目標(biāo)。

　　“提著書包去上學(xué)，書包好像輕了很多，我也感覺自己輕飄飄的，像快飛起來一樣。”山東省利津縣北宋鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)學(xué)校學(xué)生劉文濤曾經(jīng)做過這樣一個(gè)“美夢(mèng)”。但令他沒有想到的是，新來的校長(zhǎng)李志欣讓他美夢(mèng)成真了：“在公共自習(xí)時(shí)間，一律不準(zhǔn)布置任何形式的課下書面作業(yè)、教輔資料或成套試題，雙休日不許布置任何形式的書面作業(yè)和口頭作業(yè)，發(fā)現(xiàn)教師每學(xué)期3次以上違規(guī)將取消評(píng)優(yōu)資格。”幾年下來，該校的“零”作業(yè)改革，“倒逼”教師提高了課堂效率，減輕了學(xué)生負(fù)擔(dān)。

　　自2008年以來，山東省堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、高中突破、依法治教、課程核心、評(píng)價(jià)引領(lǐng)、督導(dǎo)保障”的工作思路，全省整體推進(jìn)深入實(shí)施素質(zhì)教育，努力實(shí)現(xiàn)“把時(shí)間還給學(xué)生、把健康還給學(xué)生、把能力還給學(xué)生”的目標(biāo)，“減負(fù)增效”取得了顯著成效。

　　政府主導(dǎo) 省級(jí)統(tǒng)籌

　　為實(shí)施素質(zhì)教育“吃定心丸”

　　“走讀生每天在校學(xué)習(xí)時(shí)間小學(xué)不超過6小時(shí)，中學(xué)不超過8小時(shí)。晚間、雙休日和其他法定節(jié)假日不上課。小學(xué)一、二年級(jí)不留書面家庭作業(yè)。”2008年，山東省政府召開全省中小學(xué)素質(zhì)教育工作會(huì)議，一開始就堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全省統(tǒng)籌的思路，以省為單位整體推進(jìn)素質(zhì)教育，并就規(guī)范辦學(xué)行為作出了一系列嚴(yán)格規(guī)定。

　　“山東省緊緊抓住全省整體推進(jìn)這個(gè)最重要的環(huán)節(jié)，不搞試點(diǎn)，以省為單位統(tǒng)一行動(dòng)，所有中小學(xué)校必須統(tǒng)一規(guī)范辦學(xué)行為，統(tǒng)一給學(xué)生減負(fù)，基礎(chǔ)教育方面的所有政策、制度、規(guī)章、改革舉措都以素質(zhì)教育為主題、圍繞全省整體來進(jìn)行。”山東省教育廳副廳長(zhǎng)張志勇說，“在違規(guī)辦學(xué)出現(xiàn)反彈、實(shí)施素質(zhì)教育遇到阻力時(shí)，省委、省政府負(fù)責(zé)同志多次要求‘必須做到政令暢通、令行禁止，把素質(zhì)教育改革進(jìn)行到底’，為干擾素質(zhì)教育實(shí)施者‘打了預(yù)防針’，給推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施者‘吃了定心丸’。”

　　2011年3月，山東省委組織部、教育廳等5部門又聯(lián)合出臺(tái)了《山東省素質(zhì)教育推進(jìn)計(jì)劃》。今年3月，山東省教育廳又出臺(tái)了具體的素質(zhì)教育實(shí)施方案，要求通過3至5年的努力，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭合力推進(jìn)素質(zhì)教育的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。

　　“全面推行中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)調(diào)查，年底公布‘山東省減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)工作報(bào)告’，將減負(fù)工作情況作為評(píng)價(jià)各地教育工作績(jī)效的重要指標(biāo)。”山東省教育廳近日又啟動(dòng)了新一輪“減負(fù)齊魯行”系列活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)校辦學(xué)行為，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　高中突破 依法治教

　　素質(zhì)教育成“一票否決”指標(biāo)

　　在山東推進(jìn)素質(zhì)教育之初，以高考升學(xué)率聞名的昌樂二中，被查出違規(guī)現(xiàn)象。在濰坊市的高中五項(xiàng)評(píng)估中，昌樂二中只得了一個(gè)星。痛定思痛，學(xué)校積極改變應(yīng)試教育慣性，著力打造“271高效課堂”，每年在高考前一個(gè)月內(nèi)，還照常舉辦藝術(shù)節(jié)。

　　自2007年以來，山東省教育廳在督查違規(guī)辦學(xué)行動(dòng)中，共檢查學(xué)校１萬多所次，60余所違規(guī)學(xué)校、1個(gè)縣級(jí)政府被曝光查處，50多名中小學(xué)校長(zhǎng)、4名縣教育局長(zhǎng)受到行政處分，有力推動(dòng)了辦學(xué)行為的規(guī)范。

　　在加強(qiáng)行政規(guī)范的同時(shí)，山東將依法治教作為推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展的重要舉措，把實(shí)施素質(zhì)教育作為考核各級(jí)政府政績(jī)“一票否決”的指標(biāo)。2010年，山東出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育工作的意見，開始實(shí)施教育行政問責(zé)制度，對(duì)違反素質(zhì)教育規(guī)定的學(xué)校，依法給予從“警告”到“責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證”的處罰，并追究學(xué)校負(fù)責(zé)人責(zé)任。

　　此外，2012年出臺(tái)的《山東省對(duì)違規(guī)從事普通中小學(xué)辦學(xué)行為責(zé)任追究辦法》解決了“問責(zé)難”的困境，該辦法除規(guī)定中小學(xué)違規(guī)辦學(xué)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任外，還明確規(guī)定各級(jí)政府及有關(guān)工作部門也是責(zé)任追究的對(duì)象，上級(jí)政府、教育部門、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等是責(zé)任追究的主體，并規(guī)定了各自的責(zé)任追究權(quán)限及處理處分方式，有力推動(dòng)了違規(guī)辦學(xué)“問責(zé)難”問題的解決。

　　課程核心 評(píng)價(jià)引領(lǐng)

　　第三方監(jiān)測(cè)公告“減負(fù)”情況

　　“作為高中生，我們對(duì)海洋還沒有系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，但專家深入淺出的講解讓我產(chǎn)生了興趣，開始想去了解海洋、發(fā)現(xiàn)海洋、探索海洋。”青島39中學(xué)生郭潔說。2011年，該校聯(lián)合中國(guó)海洋大學(xué)創(chuàng)辦了海洋教育班，在全校開設(shè)海洋教育課程，被國(guó)家海洋局認(rèn)定為全國(guó)首個(gè)海洋意識(shí)宣傳教育基地。

　　山東省以課程為核心，全面落實(shí)國(guó)家課程方案和省定教學(xué)計(jì)劃，堅(jiān)持面向全體學(xué)生開齊開全課程，支持國(guó)家課程、地方課程的校本化，鼓勵(lì)學(xué)校開發(fā)富有特色的校本課程，推進(jìn)高中高校聯(lián)合育人，全面實(shí)施中小學(xué)“選課走班”教學(xué)。“我們自2008年起按學(xué)科實(shí)施分層走班教學(xué)，不再搞‘一鍋燴’、‘一刀切’式的粗放型教學(xué)管理，而是充分尊重學(xué)生的差異，給每個(gè)學(xué)生提供最為適合的教育。”煙臺(tái)市牟平一中校長(zhǎng)曲延濤說。

　　要推進(jìn)素質(zhì)教育，評(píng)價(jià)招生制度改革必須先行。山東嚴(yán)格規(guī)范考試科目與次數(shù)，推廣日常考試無分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)和等級(jí)評(píng)價(jià)，嚴(yán)禁以任何方式公布學(xué)生考試成績(jī)并按成績(jī)給地區(qū)、學(xué)校和學(xué)生排名次。同時(shí)，建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試的高中招生制度，推動(dòng)省屬高校在自主招生中對(duì)規(guī)范辦學(xué)高中適當(dāng)增加推薦名額。

　　“減負(fù)”效果到底怎么樣，看看調(diào)查結(jié)果就知道了。2012年、2013年，山東省教育廳已連續(xù)兩次委托第三方機(jī)構(gòu)——山東省社情民意調(diào)查中心，開展中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)調(diào)查，并公開發(fā)布調(diào)查公告。以2013年為例，全省普通中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)情況符合相關(guān)規(guī)定的綜合比例達(dá)到64.17%，比例最高的濰坊市達(dá)到了73.04%。同時(shí)，山東還對(duì)素質(zhì)教育落實(shí)最差、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)最重的市進(jìn)行通告，連續(xù)兩年排名后三位的市，約談市教育局主要負(fù)責(zé)人。 （本報(bào)記者 魏海政）

　　《中國(guó)教育報(bào)》2014年6月18日第3版