田祖蔭，教育部基礎教育司司長

  2023年5月29日，習近平總書記在第二十屆中共中央政治局第五次集體學習時提出，要加快建設教育強國，“以教育之強夯實國家富強之基，為全面推進中華民族偉大復興提供有力支撐”“建設教育強國，基點在基礎教育”。這既是對新時代基礎教育戰略地位的高度肯定，也是對新時代基礎教育改革創新的高位要求。努力夯實教育強國基點，加快推進基礎教育改革創新，必須以習近平總書記關于基礎教育的重要指示為根本遵循，把握五大新形勢，落實十個工作抓手。

  一新時代基礎教育改革創新的根本遵循

  辦好新時代的基礎教育，首先要把習近平總書記關于基礎教育的重要指示精神學習好、領悟好、貫徹好。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視基礎教育，多次深入中小學調研考察，就發展基礎教育作出了一系列重要指示，主要有十個方面。

  第一，建設教育強國，基點在基礎教育。2016年9月，習近平總書記在北京市八一學校考察時指出，基礎教育在國民教育體系中處于基礎性、先導性地位，是提高民族素質的奠基工程。2023年5月29日，習近平總書記又進一步強調，建設教育強國，基點在基礎教育。基礎教育搞得越扎實，教育強國的步伐就越穩，后勁就越足。

  第二，基礎教育是立德樹人的事業。習近平總書記在北京市八一學校考察時強調，基礎教育是立德樹人的事業，要旗幟鮮明加強思想政治教育、品德教育，加強社會主義核心價值觀教育，引導學生自尊自信自立自強。2023年5月29日，習近平總書記又進一步強調，我們建設教育強國的目的，就是培養一代又一代德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

  第三，努力讓每個孩子都有人生出彩的機會。2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上說，再窮不能窮教育、再窮不能窮孩子，不讓孩子輸在起跑線上，努力讓每個孩子都有人生出彩的機會，盡力阻斷貧困代際傳遞。2020年11月2日，習近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第十六次會議時強調，要圍繞服務國家戰略需要，聚焦人民群眾所急所需所盼，著力構建優質均衡的基本公共教育服務體系，加快縮小區域、城鄉的差距。

  第四，素質教育是教育的核心。習近平總書記在北京市八一學校考察時指出，素質教育是教育的核心，教育要注重以人為本、因材施教，注重學用相長、知行合一，著力培養學生的創新精神和實踐能力。習近平總書記在2023年5月29日的講話中強調，基礎教育既要夯實學生的知識基礎，也要激發學生崇尚科學、探索未知的興趣，培養其探索性、創新性思維品質。

  第五，樹立健康第一的教育理念。習近平總書記在2018年全國教育大會上強調，要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。2023年“六一”國際兒童節前，習近平總書記在北京育英學校考察時指出，提高人的健康素質，青少年是黃金期。這個階段，長身體是第一位的，身體好了，才能為今后一生的學習工作打好基礎。

  第六，以美育人，以文化人，崇尚勞動，尊重勞動。習近平總書記在2018年全國教育大會上指出，要全面加強和改進學校美育，堅持以美育人、以文化人，提高學生審美素養和人文素養。要在學生中弘揚勞動精神，教育引導學生崇尚勞動、尊重勞動，長大后能夠辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動。

  第七，“雙減”政策要久久為功。習近平總書記在北京育英學校考察時強調，“雙減”政策落地有一個過程，要久久為功。要引導家長、學校、社會各方面提高認識，推動落實好“雙減”工作要求，促進學生全面發展。2023年2月21日，在第二十屆中共中央政治局第三次集體學習時，習近平總書記強調要在教育“雙減”中做好科學教育加法，激發青少年好奇心、想象力、探求欲，培育具備科學家潛質、愿意獻身科學研究事業的青少年群體。

  第八，強教必先強師。習近平總書記在2023年5月29日的講話中強調，強教必先強師，要把加強教師隊伍建設作為建設教育強國最重要的基礎工作來抓。習近平總書記在北京育英學校考察時指出，要在全社會營造尊師重教的良好風尚，讓教師成為最受社會尊重和令人羨慕的職業，努力形成優秀人才爭相從教、優秀教師不斷涌現的良好局面。

  第九，我國的基礎教育在世界上是有優勢的。習近平總書記在2023年5月29日的講話中指出，我國已建成世界上規模最大的教育體系，教育現代化發展總體水平跨入世界中上國家行列。這充分證明，中國特色社會主義教育發展道路是完全正確的。在北京育英學校考察時，習近平總書記指出，中國特色社會主義教育體系是好的，我國的基礎教育在世界上是有優勢的，要堅定文化自信，把自己好的東西堅持好，把國外好的東西借鑒好。

  第十，基礎教育是全社會的事業。習近平總書記在北京市八一學校考察時說，基礎教育是全社會的事業，需要學校、家庭、社會密切配合。他在2018年全國教育大會上強調，全社會要擔負起青少年成長成才的責任，各級黨委和政府要為學校辦學安全托底。

  習近平總書記關于基礎教育的一系列重要論述，是我們辦強辦優基礎教育的根本遵循和行動指南。基礎教育戰線的同志們要帶著信念學，從培養接班人的角度提高政治站位；要全面系統學，把習近平總書記關于基礎教育的重要論述放到習近平新時代中國特色社會主義思想體系中認識和把握；要持續深入學，學深悟透貫穿其中的立場、觀念、方法；要聯系實際學，站在以中國式現代化推進中華民族偉大復興歷史進程中去謀劃和解決。

  二夯實教育強國基點建設面臨著五大新形勢

  隨著脫貧攻堅和全面建成小康社會歷史任務的完成，第一個百年奮斗目標的實現，我國基礎教育總體上解決了普及水平不高、辦學條件薄弱的問題，特別是在兜底線、補短板、強弱項上取得了重要進展，已逐步進入高質量發展的新階段，但也面臨著新的形勢。

  第一，中央的決策部署提出了新要求。習近平總書記2023年5月29日的重要講話吹響了教育強國建設的號角。對標教育強國建設的要求，我國基礎教育在育人方式、財政保障、師資隊伍等方面還有許多差距。在育人方式方面，唯分數、唯升學的功利化傾向尚未根本扭轉，全面育人的水平不夠高，體美勞短板比較明顯，灌輸式的教育方式還比較普遍。在財政保障方面，新冠肺炎疫情暴發以來，國內的財政投入形勢總體比較嚴峻，一些地方落實教育投入存在緩撥、欠撥、挪用基礎教育經費的現象。在師資隊伍方面，高學歷教師的比例偏低，農村學校音體美教師結構性短缺比較嚴重，義務教育骨干教師交流輪崗的機制還不健全。

  第二，學齡人口的變化帶來了新挑戰。10年來，我國基礎教育階段的學齡人口穩中有升，從2.06億增加至2.33億，未來10年會出現較為明顯的峰谷變化。從短期看，要應對全面二孩政策帶來的小學學齡人口入學高峰。從長期看，要特別關注不同學段不同變化的趨勢，學前教育學齡人口將明顯減少，義務教育學齡人口將先達峰后下降，高中將面臨學位緊缺。但是，當前我國適應學齡人口規模變化的基礎教育學位供給動態調整機制還不夠健全，城鄉學校布局還不夠合理。

  第三，教育事業改革發展存在新需求。當前，基礎教育還存在一些亟待解決的重點問題。教育普及水平還不夠高，發展不平衡不充分的問題還比較突出。學前教育階段普惠性保障機制還不夠完善。義務教育階段優質資源總量不足。普通高中階段學位供給總體不足，普職融通的壁壘尚未打破，多元化發展的格局還沒有形成。部分縣中與城市高中辦學水平差距大，辦學條件薄弱，經費不足，優質生源和優秀教師流失情況嚴重。特殊教育方面存在支持體系不健全、資源不足、適應性不強的問題。

  第四，人民群眾對基礎教育有新期盼。在實現有學上之后，人民群眾對上好學的需求日益迫切。一方面，人民群眾對優質教育資源的需求更加強烈，希望進入好學校；另一方面，人民群眾對教育公平的訴求更加突出，不但患“寡”，而且患“不均”，希望解決區域、城鄉、學校之間的差距問題。

  第五，數字時代客觀上要求新變革。習近平總書記指出，當今時代，數字技術、數字經濟是世界科技革命和產業革命的先機，是新一輪國際競爭的重要領域。我們要抓住先機，搶占未來發展的制高點。ChatGPT的興起引起了人們對人工智能改變世界的討論和關注。數字技術為我們創新路徑、重塑形態、推動發展提供了重大機遇，也帶來了新的挑戰。這種機遇和挑戰不僅體現在教與學方式的變革中，也體現在教育治理方式的變革中，未來學校形態的探索中，基礎教育發展新賽道的構建中，需要我們保持警覺，緊跟時代發展步伐，敢于探索創新。

  三發揮基礎教育基點作用的十個工作抓手

  基點是事物發展的根本和基礎。習近平總書記將基礎教育定義為教育強國建設的基點，這意味著基礎教育的戰略地位更高了，長遠影響更強了，關鍵作用更大了。要發揮基礎教育在教育強國建設中的基點作用，我們就要往高處站位，往深處扎根，往遠處著眼，往實處用力。高是指為黨育人，為國育才；深是指扎根中國大地，植根中華優秀傳統文化；遠是指目光遠大，胸懷天下；實是指腳踏實地，力求實效。具體而言，當前我們要重點抓實、抓好十個方面的工作。

  第一，抓黨建德育，落實立德樹人根本任務。培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人，始終是教育的根本問題，任何時候我們都要牢牢把握住這個根本方向。2023年11月13日，教育部召開了全國中小學黨建德育工作會議，全力推動全面建立中小學黨組織領導的校長負責制，并確保新的領導體制有效運行，使學校黨組織的領導作用得到全面發揮。要進一步增強德育實效，拓寬德育途徑，特別是上好思政課這門關鍵課程，著力在提高針對性和吸引力上下功夫，努力打造生活中的思政課、行走的思政課，讓學生有更多的時間去體悟和實踐。

  第二，抓布局規劃，優化區域教育資源配置。黨的二十大報告明確提出，要優化區域教育資源配置。為應對未來十幾年學齡人口的變化，我們要加強前瞻性研究，認真做好學齡人口的預測研究，合理規劃布局學校，強化學段、城鄉間師資和校園校舍的統籌共享，做到既能保障當前的學位需求，又不造成將來的閑置浪費。通過調整教育資源配置，進一步優化公辦民辦教育的結構，提高區域基礎教育均衡化的水平。

  第三，抓擴優提質，提升教育公共服務水平。2023年8月，教育部、國家發展改革委、財政部印發了《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》，旨在推動我國基礎教育由大變強，由強變優。學前教育要進一步擴大普惠性資源。義務教育要對推進縣域義務教育優質均衡發展作出規劃，明確時間表、路線圖，加快工作的進程。普通高中要促進縣中振興，加快推進普職融通。特殊教育要推進融合發展，推進普通教育、職業教育、醫療康復與特殊教育的深度融合。

  第四，抓“五育并舉”，進一步發展素質教育。要全面貫徹黨的教育方針，深入實施素質教育，構建德智體美勞全面培養的教育體系，把五育的短板補全面，真正做到全面育人。當前，全國青少年的身心健康問題引發了社會廣泛關注，“小眼鏡”“小胖墩”低齡化風險必須給予高度重視。要進一步強化體美勞教育，保證開齊開足國家規定課程。校長和教師要破除將課程分為主科與副科、區別對待的陋習，主動杜絕“陰陽課表”，把課間10分鐘還給學生。黃全愈先生在《教育的基礎》中有一個非常有價值的觀點，他認為基礎教育的基礎絕不只是知識的記憶，不是解題的技巧，不是考試分數、競賽獎牌，而是在充滿自由、尊重、寬容的環境中，讓孩子保持發展的個性、天性、好奇心、探求欲，以及獨立的思考力、自主的研究力和蓬勃的創造力，還有玩的智慧、愛的品質、契約精神和強健的體魄。所以，“五育并舉”不是口號，而應成為我們的行動，是廣大基礎教育戰線的校長和教師的實際行動，是我們的習慣，是今后基礎教育的常態。

  第五，抓科學教育，厚植創新人才培養沃土。培養創新型人才是國家、民族長遠發展的大計。當今世界的競爭說到底是人才競爭、教育競爭。基礎教育階段要面向全體學生，進一步加強科學教育、工程教育，培養探索精神、創新能力、批判性思維，為創新人才成長營造良好環境。要依據學生不同的潛質，加強因材施教，突出個性化培養，為學生提供真正適宜的教育。要探索行之有效的辦法，加強校內外科學資源的整合，優化育人方式，厚植創新人才培養沃土，構建創新人才脫穎而出的體制機制。

  第六，抓“雙減”落實，減輕學生過重學業負擔。“雙減”政策的根本目的在于解決中小學生太苦太累的問題，促進學生身心健康發展。我們要時刻保持頭腦清醒，保持戰略定力，既要正視困難，更要堅定信心，堅決打好這場攻堅戰。中小學校要堅決落實好作業管理制度，提高作業設計水平。要深化教育教學改革，優化教學方式，提升課堂效率和育人質量。要豐富學校課后服務內容，注重實踐性、活動性，打造“第二課堂”，實現課內、課后有效銜接，讓課后服務提質增效。廣大中小學校一定不能把課后服務變成把孩子關在教室里繼續上課、做作業，要多讓孩子走出去，參加社會實踐，開展體育鍛煉，多去陽光下呼吸新鮮的空氣。校長、教師要深刻認識到，落實好“雙減”就是最有效的教育教學改革。

  第七，抓教育數字化，賦能基礎教育高質量發展。加快推進教育數字化，既是教育現代化的基本內涵和顯著特征，又是實現教育現代化的戰略支撐和動力引擎。要通過實施教育數字化戰略行動，充分利用信息技術手段，打破時空、區域條件的限制，促進優質資源向欠發達地區輸送共享，以數字化賦能教育管理和評價改革。要鼓勵和支持中小學校積極探索未來學校的新樣態，未來學習的新樣態，未來學生成長成才的新樣態。

  第八，抓協同育人，促進家校社形成育人合力。家庭、學校、社會共同擔負著教育學生健康成長的責任。三方應該各負其責、同向同行、合作互補。廣大中小學校要切實擔負起指導家庭教育的責任，暢通家校溝通的渠道，引導家長掌握科學的家庭教育方法，樹立和傳承優良家風，教育子女養成良好思想品德和習慣。2023年1月，教育部等十三部門聯合印發了《關于健全學校家庭社會協同育人機制的意見》，各地各校要進一步推動政策的落實落地。2023年10月，《未成年人網絡保護條例》正式頒布實施，要實施清朗未成年人網絡環境的專項整治行動，營造良好的網絡環境，切實保護未成年人的健康成長。

  第九，抓國際交流，提升中國基礎教育國際影響力。習近平總書記強調，要統籌做好“引進來”和“走出去”兩篇大文章，有效利用世界一流的教育資源和創新要素，使我國成為具有強大影響力的世界重要教育中心。建設世界重要教育中心，基礎教育能做什么?我們應該以更高的站位、更寬的視野、更大的格局和更加開放的心態來審視我們的基礎教育。要把自己好的東西堅持好、把國外好的東西借鑒好，積極培育一批在教育理念、教學方式、管理體系、教育質量等方面具有國際領先性的區域教學和學校集群品牌，大力加強基礎教育領域的國際交流合作，不斷提升我國基礎教育的國際影響力。

  第十，抓校園安全，守住學生生命安全底線。生命不保就沒有教育。秋季開學以來，我國多地先后發生了校園安全事件，暴露出一些地方和學校在安全管理上還存在諸多漏洞和不足，必須警鐘長鳴，加強防范。要守牢學校的大門，校園安全防范建設的“四個100%”目標必須全面達標，并要有效運轉，特別是學校的門衛要配備到位，一鍵報警要起到作用。要把學生關愛做實，完善全員導師制度，完善同伴互助制度，加強宿舍安全管理，及時了解學生的思想狀況和心理問題，嚴防欺凌等極端事件發生。要確保學生的交通安全，完善工作機制，加強校園及周邊的交通綜合治理，細化落實工作任務。要確保學生的食品安全，加強對食材的采購、儲存、制作等全鏈條的監管，嚴格工作人員的健康管理和食堂的衛生管理，謹慎對待預制菜進校園，堅決避免食品安全問題。要壓實安全工作責任，完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的責任體系，要嚴防意識形態領域風險，落實意識形態工作責任制，完善安全管理制度，加強安全隱患排查，切實把隱患消滅在萌芽狀態。

  辦好基礎教育，事關億萬青少年兒童的健康成長，事關國家發展和民族未來。基礎教育戰線的同志要共同努力，為辦強辦優新時代基礎教育，不斷提高人民群眾的獲得感和滿意度作出新的貢獻。

  作者 | 田祖蔭，教育部基礎教育司司長

  來源：《中國基礎教育》