當(dāng)前，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的主要矛盾發(fā)生了由教育機(jī)會(huì)滿足向教育質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變，對(duì)縣域義務(wù)教育師資建設(shè)的要求隨之也由有充足的教師向有充足的好教師轉(zhuǎn)變。在“國(guó)標(biāo)、省考、縣聘、校用”師資管理與使用的政策框架下，“國(guó)標(biāo)”與“省考”有效地保障了縣域義務(wù)教育入職的最低門檻，而如何吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生，如何留住優(yōu)秀教師，以及如何退出臨近退休年齡教師和退出不合格教師，成為破解“有充足好教師”這一當(dāng)前縣域義務(wù)教育師資建設(shè)難題的重要切入點(diǎn)。

吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生

減少身處農(nóng)村的教師的社會(huì)隔離感，可通過(guò)交通補(bǔ)貼、班車等措施努力為農(nóng)村教師出行創(chuàng)造方便條件

吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到縣域?qū)W校任職，是改變縣域師資素質(zhì)的根本措施。縣級(jí)政府和教育行政部門要有效減少農(nóng)村學(xué)校的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)，并對(duì)因這些弱勢(shì)可能帶來(lái)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生的個(gè)人損失進(jìn)行補(bǔ)償。

這方面可以做三項(xiàng)工作。一是減少對(duì)農(nóng)村的地理社會(huì)隔離感。經(jīng)濟(jì)落后與社會(huì)隔離是農(nóng)村學(xué)校所處社會(huì)環(huán)境的一個(gè)重要特點(diǎn)。減少身處農(nóng)村的教師的社會(huì)隔離感，可通過(guò)交通補(bǔ)貼、班車等措施努力為農(nóng)村教師出行創(chuàng)造方便條件；為農(nóng)村教師上網(wǎng)創(chuàng)造方便條件，讓他們與外界進(jìn)行信息交換；還要辯證地挖掘農(nóng)村社會(huì)的優(yōu)劣勢(shì)并在大眾媒體上進(jìn)行客觀宣傳，謹(jǐn)防對(duì)農(nóng)村社會(huì)的落后現(xiàn)狀進(jìn)行無(wú)限放大。

二是降低農(nóng)村教師工作量并提高工資。可從兩個(gè)方面入手：一是盡快把村屯各學(xué)校教師工作量調(diào)整到縣域教師工作量的平均水平，逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校教師工作量基本相等；二是凸顯相同工作量條件下農(nóng)村學(xué)校教師的工資優(yōu)勢(shì)，其底線是把農(nóng)村教師工資提高到不低于城鎮(zhèn)平均水平。這樣，在教師工資方面農(nóng)村學(xué)校才比城鎮(zhèn)更有吸引力。

三是增加農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)也是高校畢業(yè)生選擇到農(nóng)村學(xué)校特別是村屯學(xué)校任教時(shí)考慮的一個(gè)重要因素。現(xiàn)實(shí)的狀況是，村屯學(xué)校由于教師數(shù)量少，教師如若外出進(jìn)修，往往很難找到為其代課的教師，這嚴(yán)重制約著此類學(xué)校中教師的專業(yè)發(fā)展。縣域教育行政部門要采取包括頂崗培訓(xùn)等措施為教學(xué)點(diǎn)和村小教師創(chuàng)造培訓(xùn)機(jī)會(huì)，讓在這里任教的教師平等或更多地接受專業(yè)培訓(xùn)。

傾斜政策留住優(yōu)秀者

可以嘗試在縣域職稱評(píng)定機(jī)會(huì)均等和標(biāo)準(zhǔn)平等的基礎(chǔ)上，對(duì)村屯學(xué)校教師實(shí)行低職高聘政策，從而有效提升崗位吸引力

縣域師資建設(shè)過(guò)程中，留住優(yōu)秀教師的難點(diǎn)和重點(diǎn)在教學(xué)點(diǎn)和村小。因此，縣政府和教育行政部門要為教學(xué)點(diǎn)、村小工作留住優(yōu)秀教師采取傾斜性政策。

低職高聘在教學(xué)點(diǎn)、村小工作的優(yōu)秀教師。農(nóng)村學(xué)校經(jīng)常存在將“教師培養(yǎng)好就走了”的問(wèn)題。比如在職稱評(píng)定時(shí)，為了留住農(nóng)村學(xué)校教師，便通過(guò)一些照顧性政策給予破格提升，然而有時(shí)結(jié)果卻是其帶著“光環(huán)”更順利地離開(kāi)了農(nóng)村學(xué)校。鑒于此，可以嘗試在縣域職稱評(píng)定機(jī)會(huì)均等和標(biāo)準(zhǔn)平等的基礎(chǔ)上，對(duì)村屯學(xué)校教師實(shí)行低職高聘政策，從而有效提升崗位吸引力。如可以嘗試教學(xué)點(diǎn)教師高聘兩級(jí)，村小教師高聘一級(jí)的政策設(shè)計(jì)，并按所聘等級(jí)發(fā)放工資，從而有效確立村屯學(xué)校教師崗位的工資優(yōu)勢(shì)。另外，對(duì)長(zhǎng)期（比如超過(guò)20年）在農(nóng)村學(xué)校工作的教師，其退休后的退休金數(shù)額也要相應(yīng)提高。

獎(jiǎng)勵(lì)長(zhǎng)期在教學(xué)點(diǎn)、村小工作的優(yōu)秀教師。可以出臺(tái)限制性措施和獎(jiǎng)勵(lì)性措施。限制性措施包括縣域內(nèi)教師要想升職提干，必須要有在教學(xué)點(diǎn)和村小工作的年限要求，并且教學(xué)質(zhì)量較好；獎(jiǎng)勵(lì)性措施包括對(duì)在教學(xué)點(diǎn)和村小工作并且教學(xué)質(zhì)量較好的教師給予一定的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。

促進(jìn)在教學(xué)點(diǎn)、村小工作教師的群體發(fā)展。要改變僅把培訓(xùn)提高機(jī)會(huì)集中在少數(shù)幾個(gè)教師身上的不良培訓(xùn)思路，廣泛培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)和村小教師，讓他們的素質(zhì)得到群體性發(fā)展。這樣可以有效擺脫農(nóng)村教師相對(duì)素質(zhì)差異的逐漸拉大和由此引發(fā)的個(gè)別農(nóng)村教師優(yōu)秀得不得不離開(kāi)村屯學(xué)校的窘境，讓教學(xué)點(diǎn)和村小教師達(dá)到群體性優(yōu)秀。

建立健全退出機(jī)制

縣域教育管理部門可以根據(jù)教師專業(yè)素質(zhì)、身體狀況認(rèn)真規(guī)劃，適當(dāng)延遲和提前退出臨近退休教師，使教師呈現(xiàn)出均勻有序退出，年輕教師均勻有序進(jìn)入

教師退出分為自然退出與不合格教師退出。

有序規(guī)劃退出接近退休年齡的教師。退休年齡教師的退出是縣域?qū)W校接收新教師的前提。在許多縣，由于以往教師數(shù)量并不是逐年均速增加的，如果機(jī)械地按年齡退出，這些縣會(huì)面臨有的年份退出教師非常多，有的年份又特別少的情況。縣域教育管理部門可以根據(jù)教師專業(yè)素質(zhì)、身體狀況認(rèn)真規(guī)劃，適當(dāng)延遲和提前退出臨近退休教師，使教師呈現(xiàn)出均勻有序退出，年輕教師均勻有序進(jìn)入，從而促進(jìn)縣域教師年齡結(jié)構(gòu)的合理化。

基于工作量補(bǔ)足教師退出代課人員。代課人員是部分縣域教育領(lǐng)域中的一個(gè)屢禁不止的復(fù)雜現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)，在許多農(nóng)村學(xué)校都存在一定數(shù)量的代課人員，這與城鄉(xiāng)一個(gè)師資配置標(biāo)準(zhǔn)的政策不無(wú)關(guān)系。按此師生比標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行師資分配，使得農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的師資計(jì)算起來(lái)超編，但仍難以完成既定教學(xué)任務(wù)。在此背景下，教學(xué)點(diǎn)、村小，甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的小學(xué)也不得不雇用一定數(shù)量的代課人員。當(dāng)前從根本上解決代課人員的思路是，基于教師教學(xué)工作量進(jìn)行教師編制核算，確定教師數(shù)量，通過(guò)正常招聘程序把長(zhǎng)期從事教學(xué)工作的優(yōu)秀代課人員轉(zhuǎn)正為正式教師，分流和退出其他代課人員，并且通過(guò)正常招聘方式補(bǔ)足教師的缺額。

堅(jiān)決退出個(gè)別缺乏專業(yè)道德的教師。個(gè)別違反職業(yè)道德的教師極易影響人們對(duì)教師群體形象的認(rèn)知，引起人們對(duì)教師的群體性情緒反映，影響國(guó)家長(zhǎng)期努力營(yíng)造的尊師重教氛圍。縣域教育行政部門對(duì)于違反職業(yè)道德的教師，要采取零容忍政策，堅(jiān)決把沒(méi)有職業(yè)操守的教師清理出教師隊(duì)伍。

（原載：中國(guó)教育報(bào) 作者系東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所副所長(zhǎng)，博士生導(dǎo)師）