漫畫／高岳

今年7月9日,根據(jù)警察法、公證法、居民身份證法和戶口登記條例等法律法規(guī),河北省衡水市公安局出臺規(guī)定,依法不再出具“健在證”等10種證明材料,以此解決類似“你媽是你媽”的荒唐證明和證明過濫問題。這也是河北省公安機關(guān)首次出臺此類規(guī)定。

該項規(guī)定出臺至今已有月余,《法制日報》記者近日在衡水當(dāng)?shù)刈咴L發(fā)現(xiàn),派出所開具各種證明的工作壓力有所減輕,大部分市民認(rèn)為此舉有助于減輕群眾負擔(dān),少跑腿快辦事,對這一規(guī)定表示支持。然而,在與衡水公安機關(guān)進行溝通后,記者得知,并非全部要求開具相關(guān)證明的部門都取消了證明事項,一些部門將“奇葩”證明的開具單位從公安機關(guān)轉(zhuǎn)向其他單位,群眾辦事的困擾并未有實質(zhì)性解決。

“證明過多過濫,除了審批事項太多外,還因為原本應(yīng)由相關(guān)職能部門之間相互核實的信息卻出現(xiàn)互相推諉。現(xiàn)在只有公安部門規(guī)范執(zhí)法行為是遠遠不夠的。”衡水市副市長、公安局局長程蔚青坦言,要解決“奇葩”證明問題,需要打破政府各職能部門之間信息“壁壘”,通過一定的規(guī)則和權(quán)限設(shè)置,讓公民基本情況實現(xiàn)共享。

10種“奇葩”證明取消辦理

基層公安機關(guān)實踐顯示,多年來群眾到派出所要求開具的證明種類越來越多,均為有關(guān)部門要求群眾提供的。這其中大部分證明應(yīng)由其他部門予以調(diào)查證實,轉(zhuǎn)嫁給公安機關(guān)開具并沒有法律依據(jù)。

“群眾因各種需求,要求公安部門開具名目繁多的各種證明,有的屬于警方職權(quán)范圍,有的則不屬于。”衡水市公安局副局長邢承清介紹,經(jīng)過反復(fù)梳理,衡水市公安局依法取消辦理10種證明,具體包括:未落戶證明；死亡證明(非正常死亡除外)；健在證明；實際居住地證明；同一人身份認(rèn)定證明；親屬關(guān)系證明；農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)證明；單方保險事故證明；戶口本、身份證信息一致的戶籍證明；除姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼外,其他戶口登記項目信息變更更正證明。

取消辦理的10種證明中,未落戶證明、實際居住地證明、戶口性質(zhì)證明等,屬于根本無需證明事項；健在證明、親屬關(guān)系證明、單方保險事故證明、正常死亡的死亡證明等是其他部門或者機構(gòu)轉(zhuǎn)嫁的證明事項,屬公安機關(guān)職權(quán)范圍之外,開具證明缺少法律依據(jù)。

此外,公安機關(guān)對身份信息登記不一致的將特殊辦理,申請人身份信息不一致的可辦理登記變更手續(xù)；因居民戶口簿、居民身份證記載信息與公民在其他部門或單位登記信息不一致,申請出具證明的,公安派出所不予受理。

群眾辦事提速基層公安減負

簡化辦事流程讓群眾少跑腿,規(guī)范執(zhí)法行為給基層派出所減輕負擔(dān),這是衡水市公安局不再出具10種證明材料的初衷。經(jīng)過一個多月的努力,此項工作取得不小成效。

前不久,衡水市民高某駕駛掛車出行,在避讓一輛私家車時,掛車發(fā)生側(cè)翻,后車斗與車門全部變形。保險公司的查勘員到達事故現(xiàn)場進行調(diào)查、拍照取證后,高某一周內(nèi)就獲得了理賠。“公安機關(guān)取消了單方保險事故證明,現(xiàn)在辦理賠付快多了!”在保險公司辦理完保險理賠業(yè)務(wù)的高某對記者說。

據(jù)了解,之前發(fā)生單方交通事故后,保險公司都要求車主到公安交管部門開具單方保險事故證明,然后才能辦理賠付。有時現(xiàn)場情況不好界定,交警無法直接開具證明,車主辦理理賠得在交警大隊和保險公司之間來回跑,既耗時又費力。

衡水市公安局認(rèn)為,依照相關(guān)法規(guī),保險公司要求處理個人事項的公民提交“單方保險事故證明”的,應(yīng)由保險理賠部門自行調(diào)查核實,不應(yīng)將事故認(rèn)定責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到公安機關(guān)。

衡水公安機關(guān)不再開具相關(guān)證明后,各保險公司隨即對理賠程序和相關(guān)手續(xù)材料進行整改,相關(guān)證明內(nèi)容由保險理賠部門負責(zé)調(diào)查核實,發(fā)現(xiàn)事故有疑點后再向公安機關(guān)報案處理。

由于在工作實踐中需要為群眾開具各類“奇葩證明”,公安派出所成為“萬能的派出所”。然而,很多事項基層民警未必就能證明。例如銀行工作人員對客戶身份信息登記錯誤后,通常要求群眾在派出所開具的同一人身份認(rèn)定證明,而公安機關(guān)開具的證明只能表示該人的身份證和戶口簿上信息一致,還是不能證明他和銀行系統(tǒng)里是同一人。

“很多時候相關(guān)證明不是我們的職責(zé)范圍,我們也沒辦法證明。”衡水市公安局戶政處民警柳曉東表示,基層民警對開具各類證明深感困擾,這也給本就壓力不小的派出所工作雪上加霜。

邢承清告訴記者,由于各部門職能作用交叉,信息分散管理,對群眾的證明要求都指向公安機關(guān),對公安機關(guān)尤其是基層派出所的日常工作造成不合理的負擔(dān)。取消開具10種證明后,基層派出所的負擔(dān)有所減輕,民警不必再為該否開具相關(guān)證明而苦惱。

徹底杜絕“奇葩”證明需合力

“停止開具10種證明材料后,有關(guān)部門要求提交公民個人證明事項的,群眾可根據(jù)法律規(guī)定,向法定機構(gòu)申請辦理或由相關(guān)部門自行調(diào)查核實,不會對群眾辦事造成困擾。”衡水市公安局當(dāng)初做決定時,這是邢承清的愿望。然而,盡管已經(jīng)與衡水市公安局進行過相關(guān)溝通,衡水市一些單位仍未取消對“奇葩證明”的要求。由于公安機關(guān)不予開具,證明要求轉(zhuǎn)向其他單位,不合理門檻仍然存在。

近日,李某到衡水市中心血站報銷血費,由于李某和母親的戶口不在一起,血站工作人員要求其開具親屬關(guān)系證明。不過,由于公安機關(guān)已不再開具此證明,李某被告知可找所在單位人事檔案部門或者街道辦事處開具。銀行等需要相關(guān)證明的單位部門情況與血站相同。目前,需要群眾開具相關(guān)證明的單位或者整改取消,或者保留證明需求但不再要求必須公安機關(guān)開具,一般改為群眾所在單位人事檔案部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會。

“我們已和其他部門做了一些溝通,現(xiàn)在新生兒出生和落戶手續(xù)已經(jīng)對接,無需再開具繁瑣的證明材料。過渡期內(nèi),衡水市公安局會要求各地區(qū)在具體操作中靈活掌握。”邢承清表示,生活中還是存在一些不合理門檻,一些證明公安機關(guān)不予開具了,但個別單位還是需要。對于個別辦事單位依然要求公安機關(guān)證明的情況,“我們希望其他部門減少對證明的需要,能免就免,能簡就簡”。邢承清說。

“衡水市公安機關(guān)將嚴(yán)格執(zhí)行此項規(guī)定,最大限度地方便群眾辦事,將簡政放權(quán)落到實處。不過,單靠公安機關(guān)的力量不能杜絕‘奇葩證明’的出現(xiàn)。”邢承清告訴記者。

針對如何簡化辦事流程、徹底杜絕“奇葩證明”的問題,中央司法警官學(xué)院教授劉艷玲認(rèn)為,衡水市公安局取消開具10種證明材料,是公安機關(guān)簡政放權(quán)、方便群眾的實際舉動。但是,徹底解決這一問題還需要社會各方的努力。劉艷玲表示,杜絕“奇葩證明”,一方面政府各部門之間要盡快建立協(xié)調(diào)溝通機制,加快公民數(shù)據(jù)庫信息化建設(shè),另一方面各行業(yè)應(yīng)盡快推進社會誠信體系的建設(shè),營造誠信的社會環(huán)境。

“只有打通職能部門間的信息壁壘,與時俱進地對需要當(dāng)事人提供的材料事項進行梳理,清除群眾辦事的不合理門檻,才能真正從源頭解決證明過多過濫的問題。”程蔚青說。

由于在工作實踐中需要為群眾開具各類“奇葩”證明,公安派出所成為“萬能的派出所”。然而,很多事項基層民警未必就能證明。例如銀行工作人員對客戶身份信息登記錯誤后,通常要求群眾在派出所開具的同一人身份認(rèn)定證明,而公安機關(guān)開具的證明只能表示該人的身份證和戶口簿上信息一致,還是不能證明他和銀行系統(tǒng)里是同一人。

“很多時候相關(guān)證明不是我們的職責(zé)范圍,我們也沒辦法證明。”衡水市公安局戶政處民警柳曉東表示,基層民警對開具各類證明深感困擾,這也給本就壓力不小的派出所工作雪上加霜。

邢承清告訴記者,由于各部門職能作用交叉,信息分散管理,對群眾的證明要求都指向公安機關(guān),對公安機關(guān)尤其是基層派出所的日常工作造成不合理的負擔(dān)。取消開具10種證明后,基層派出所的負擔(dān)有所減輕,民警不必再為該否開具相關(guān)證明而苦惱。