近日，歐盟委員會(huì)通過(guò)2021—2027年新一代“伊拉斯謨+”計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：新計(jì)劃）立法建議書(shū)，將在更大范圍、更大資助力度基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)施教育交流與合作計(jì)劃，支持和促進(jìn)歐洲與其他地區(qū)教育培訓(xùn)、青年、體育領(lǐng)域?qū)�業(yè)的、個(gè)性化的發(fā)展；為促進(jìn)可持續(xù)增長(zhǎng)、就業(yè)、社會(huì)凝聚力和加強(qiáng)歐洲身份認(rèn)同發(fā)揮關(guān)鍵性作用，讓新計(jì)劃成為推動(dòng)建設(shè)歐洲教育區(qū)、開(kāi)展教育與培訓(xùn)領(lǐng)域各層級(jí)戰(zhàn)略合作、促進(jìn)青年政策合作、發(fā)展具有歐洲維度體育事業(yè)的關(guān)鍵工具。建議書(shū)待歐洲議會(huì)和歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)審議批準(zhǔn)后，將以條例形式形成具有權(quán)威性和約束力的法律。

加大項(xiàng)目資金支持力度

歐盟委員會(huì)擬將新計(jì)劃的預(yù)算增加到300億歐元，比現(xiàn)行交流計(jì)劃預(yù)算140億歐元翻了一番。歐盟認(rèn)為，投資于民是最有價(jià)值的，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人重視投資新計(jì)劃的重要性。

歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)就業(yè)、增長(zhǎng)、投資和競(jìng)爭(zhēng)力事務(wù)的副主席杰爾基·卡泰寧表示：“投資伊拉斯謨新計(jì)劃的每一歐元都是對(duì)未來(lái)的投資，是對(duì)未來(lái)青年、教師和實(shí)習(xí)人員的投資，是對(duì)歐洲未來(lái)的投資。”

歐盟財(cái)政政策支持加大教育交流項(xiàng)目投入。歐盟委員會(huì)2018年5月通過(guò)的《2021—2027跨年度財(cái)政框架》提出，“伊拉斯謨+”計(jì)劃是歐盟最成功的計(jì)劃之一，新計(jì)劃的規(guī)模要擴(kuò)大一倍以上，要把促進(jìn)包容性作為政策重點(diǎn)，覆蓋更多來(lái)自不利處境的青年，使更多青年能夠到另一個(gè)國(guó)家學(xué)習(xí)或工作。

歐盟教育交流項(xiàng)目注重堅(jiān)持公益性，堅(jiān)持以公共資金為驅(qū)動(dòng)，這是歐盟30多年來(lái)實(shí)施教育交流項(xiàng)目取得成功的重要原因之一。加大公共資金投入有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)歐盟交流項(xiàng)目覆蓋更多人，引導(dǎo)交流項(xiàng)目向包容性、普惠性方向發(fā)展，有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)地域更廣覆蓋，也讓項(xiàng)目覆蓋范圍從域內(nèi)國(guó)家擴(kuò)展到域外國(guó)家，有利于提升歐盟教育國(guó)際吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

提高包容性水平

新計(jì)劃將惠及1200萬(wàn)人，這是現(xiàn)行交流計(jì)劃400萬(wàn)目標(biāo)人數(shù)的3倍，基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育學(xué)生和教師、企業(yè)培訓(xùn)教師、實(shí)習(xí)人員、青年工作者、體育教練、成人教育工作者將成為主要受益人群。新計(jì)劃堅(jiān)持公平價(jià)值取向，力求覆蓋各種社會(huì)背景人群和組織機(jī)構(gòu)，提高社會(huì)包容性水平。

新計(jì)劃提出，要減少學(xué)習(xí)流動(dòng)體制性制度性障礙，減輕行政管理負(fù)擔(dān)，創(chuàng)新申報(bào)和管理形式，鼓勵(lì)吸收規(guī)模較小的組織和基層組織參與交流計(jì)劃；保證參與機(jī)會(huì)較少的人群充分參與，有效增加中小學(xué)生、職業(yè)教育學(xué)生、學(xué)徒和青年的流動(dòng)機(jī)會(huì)，提高項(xiàng)目效率和覆蓋面；高等教育學(xué)生和青年人是參與學(xué)習(xí)流動(dòng)的主要群體，現(xiàn)行交流計(jì)劃還無(wú)法滿(mǎn)足他們不斷增長(zhǎng)的參與交流活動(dòng)的需求，因此要把滿(mǎn)足他們的交流需求作為新計(jì)劃的重點(diǎn)工作方向，允許更多青年到另一個(gè)國(guó)家學(xué)習(xí)或工作；以推動(dòng)終身學(xué)習(xí)為導(dǎo)向，努力為參加非正規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)的廣大青年提供更多流動(dòng)機(jī)會(huì)，更多采用短期流動(dòng)、群體流動(dòng)和虛擬流動(dòng)等更加靈活的學(xué)習(xí)流動(dòng)形式，滿(mǎn)足成人學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求。

此外，新計(jì)劃將保證特殊人群的參與機(jī)會(huì)，采取得力措施增加殘疾人、移民以及生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)的歐盟公民流動(dòng)機(jī)會(huì)，讓處境不利人群更容易參與新計(jì)劃；鼓勵(lì)青年參與公民社會(huì)，提高他們對(duì)歐盟共同價(jià)值觀的意識(shí)，讓青年有機(jī)會(huì)和地方、國(guó)家及歐洲層面決策者聚集在一起，坦誠(chéng)溝通交流，共同為歐洲一體化進(jìn)程提出方案、貢獻(xiàn)智慧；提高各類(lèi)學(xué)習(xí)流動(dòng)活動(dòng)資助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)提高某些類(lèi)別學(xué)生和高等教育流動(dòng)活動(dòng)的資助標(biāo)準(zhǔn)。

深化教育交流合作

新計(jì)劃的具體目標(biāo)是，促進(jìn)個(gè)人學(xué)習(xí)流動(dòng)，推動(dòng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的包容性、卓越、創(chuàng)造性和創(chuàng)新能力，加強(qiáng)歐盟與各國(guó)教育與培訓(xùn)政策協(xié)調(diào)；促進(jìn)青年的非正規(guī)學(xué)習(xí)流動(dòng)和積極參與，推動(dòng)青年領(lǐng)域機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，增強(qiáng)該領(lǐng)域機(jī)構(gòu)的包容性、創(chuàng)造性和創(chuàng)新能力，加強(qiáng)各層級(jí)青年政策協(xié)調(diào)；促進(jìn)體育教練和工作人員學(xué)習(xí)流動(dòng)，推動(dòng)體育領(lǐng)域機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，增強(qiáng)該領(lǐng)域機(jī)構(gòu)的包容性、創(chuàng)造性和創(chuàng)新能力，加強(qiáng)各層級(jí)體育政策協(xié)調(diào)。

圍繞教育培訓(xùn)、青年和體育三個(gè)政策領(lǐng)域，新計(jì)劃推動(dòng)開(kāi)展學(xué)習(xí)流動(dòng)、機(jī)構(gòu)合作和政策發(fā)展關(guān)鍵行動(dòng)；促進(jìn)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域?qū)W習(xí)流動(dòng)。把學(xué)習(xí)流動(dòng)作為提升國(guó)際維度的重要支柱，推動(dòng)形成全方位、多層次教育交流新格局；支持中小學(xué)學(xué)生、高等教育學(xué)生、職業(yè)教育學(xué)生和教育工作者開(kāi)展跨國(guó)流動(dòng)，支持成人教育工作者開(kāi)展交流，支持開(kāi)展語(yǔ)言學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，為各類(lèi)學(xué)習(xí)者提供語(yǔ)言學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；支持開(kāi)展教育與培訓(xùn)領(lǐng)域組織和機(jī)構(gòu)合作；著力打造合作與交流伙伴關(guān)系，鼓勵(lì)建立小規(guī)模伙伴關(guān)系，促進(jìn)更廣泛和更具包容性的參與計(jì)劃；推動(dòng)與歐洲大學(xué)和職業(yè)教育卓越中心建立卓越伙伴關(guān)系，聯(lián)合開(kāi)設(shè)碩士學(xué)位課程，打造提升歐洲創(chuàng)新能力的創(chuàng)新伙伴關(guān)系；以在線平臺(tái)為依托，支持歐洲線上姊妹學(xué)校和成人學(xué)習(xí)電子平臺(tái)開(kāi)展線上交流，提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，推進(jìn)虛擬合作。

在教育與培訓(xùn)領(lǐng)域支持政策發(fā)展與合作方面，歐盟將制定和實(shí)施歐盟教育與培訓(xùn)總體和部門(mén)政策議程，充分發(fā)揮歐洲教育信息中心網(wǎng)絡(luò)等智庫(kù)和其他有關(guān)組織服務(wù)決策的作用；推動(dòng)實(shí)施歐盟教育質(zhì)量保障工具和歐洲資格框架，促進(jìn)質(zhì)量提升，提高透明度，推進(jìn)能力技能和學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)；與主要利益相關(guān)方開(kāi)展政策對(duì)話(huà)與合作，加強(qiáng)同教育與培訓(xùn)領(lǐng)域歐盟網(wǎng)絡(luò)、歐洲非政府組織和國(guó)際組織合作。

新計(jì)劃將繼續(xù)實(shí)施讓·莫內(nèi)行動(dòng)子項(xiàng)目，支持在高等教育領(lǐng)域、其他教育與培訓(xùn)領(lǐng)域和歐盟所屬教育與科研機(jī)構(gòu)實(shí)施讓·莫內(nèi)行動(dòng)，著力促進(jìn)歐洲一體化教學(xué)、研究和培訓(xùn)；在青年和體育領(lǐng)域推動(dòng)開(kāi)展學(xué)習(xí)流動(dòng)、組織與機(jī)構(gòu)合作、政策發(fā)展與合作關(guān)鍵行動(dòng)。

拓展國(guó)際合作空間

提升國(guó)際維度是歐盟新計(jì)劃重要的政策取向，不斷擴(kuò)大地域覆蓋范圍，加強(qiáng)同第三國(guó)合作。作為項(xiàng)目參與主體，歐盟27個(gè)成員國(guó)享有項(xiàng)目完全權(quán)益并參與項(xiàng)目管理，英國(guó)脫歐后如何參與歐盟項(xiàng)目還有待談判的結(jié)果。

新計(jì)劃繼續(xù)吸收與歐盟項(xiàng)目有直接聯(lián)系的第三國(guó)參與，涉及歐洲自貿(mào)協(xié)會(huì)成員、6個(gè)入盟候選國(guó)家和歐盟周邊國(guó)家政策涵蓋的16個(gè)歐盟東部鄰國(guó)和南地中海國(guó)家，在與歐盟簽訂協(xié)議后可充分參與全部項(xiàng)目。歐盟要實(shí)現(xiàn)新計(jì)劃的宏偉目標(biāo)，需要拓展廣闊的國(guó)際合作空間。新計(jì)劃提出項(xiàng)目國(guó)覆蓋范圍在地域上要延伸到與歐盟項(xiàng)目沒(méi)有直接聯(lián)系的其他第三國(guó)，它們是歐盟外部教育國(guó)際合作交流的重要伙伴國(guó)家，包括中國(guó)、澳大利亞、巴西、印度、墨西哥、南非、韓國(guó)、美國(guó)等國(guó)，這對(duì)于拓展歐盟教育國(guó)際交流合作空間、豐富新計(jì)劃國(guó)際維度內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)教育國(guó)際化目標(biāo)意義十分重大。

與世界其他國(guó)家建立更緊密的關(guān)系，需要通過(guò)實(shí)際和虛擬流動(dòng)促進(jìn)與第三國(guó)學(xué)生人員交流、機(jī)構(gòu)合作。新計(jì)劃首次提出向其他第三國(guó)開(kāi)放大部分項(xiàng)目活動(dòng)領(lǐng)域，在不同政策領(lǐng)域開(kāi)展不同的合作交流活動(dòng)。在教育與培訓(xùn)領(lǐng)域向第三國(guó)開(kāi)放全部活動(dòng)，可以參加學(xué)習(xí)流動(dòng)、機(jī)構(gòu)合作和政策發(fā)展活動(dòng)，可以繼續(xù)參加以促進(jìn)歐洲一體化教學(xué)和研究為目標(biāo)的“讓·莫內(nèi)行動(dòng)”和以加強(qiáng)與域外高校合作為宗旨的“伊拉斯謨世界計(jì)劃”聯(lián)合學(xué)位課程。在青年和體育領(lǐng)域開(kāi)放大部分活動(dòng)，可以在青年領(lǐng)域開(kāi)展青年交流活動(dòng)和青年政策發(fā)展和合作，在體育領(lǐng)域開(kāi)展組織與機(jī)構(gòu)合作及政策發(fā)展合作。

歐盟向新興市場(chǎng)國(guó)家開(kāi)放新計(jì)劃大部分活動(dòng)有利于拓展歐盟教育國(guó)際交流合作空間，有助于提升歐盟教育與培訓(xùn)吸引力、影響力和輻射力，助力歐盟實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)流動(dòng)人數(shù)達(dá)到1200萬(wàn)人的量化目標(biāo)。作為新興市場(chǎng)大國(guó)和出國(guó)留學(xué)大國(guó)，中國(guó)、印度等國(guó)家參與歐盟新計(jì)劃蘊(yùn)藏著極大潛力，不僅有利于提升歐盟國(guó)家和新興市場(chǎng)教育國(guó)際化水平，而且還有利于推動(dòng)高等教育和職業(yè)教育質(zhì)量保障體系建設(shè)。