到2020年左右初步形成基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學校考試招生錄取模式和規(guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機制，促進學生全面發(fā)展健康成長，維護教育公平

　　五大主要任務(wù)

　　1、推行初中學業(yè)水平考試 《義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案》所設(shè)定的全部科目納入初中學業(yè)水平考試的范圍，引導學生認真學習每門課程，確保初中教育的基本質(zhì)量

　　2、完善學生綜合素質(zhì)評價 包括思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實踐五個方面的評價內(nèi)容和要求，充分反映學生的全面發(fā)展情況和個性特長，注重考查學生的日常行為規(guī)范養(yǎng)成和突出表現(xiàn)

　　3、改革招生錄取辦法 積極探索基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式

　　4、進一步完善自主招生政策 給予有條件的高中階段學校一定數(shù)量的自主招生名額，招收具有學科特長、創(chuàng)新潛質(zhì)的學生，推動高中階段學校多樣化有特色發(fā)展，滿足不同潛質(zhì)學生的發(fā)展需要

　　5、加強考試招生管理 完善招生計劃編制辦法，按照普及高中階段教育的要求，根據(jù)區(qū)域內(nèi)學校布局、適宜的學校規(guī)模和班額以及普職招生規(guī)模大體相當?shù)脑瓌t核定招生計劃并嚴格執(zhí)行

　　改革時間和進度

　　2017年8月底

　　省級教育行政部門制定中考改革實施意見，2017年8月底前報教育部備案。地市要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體的實施方案并報省級教育行政部門備案。

　　2017年秋季開學

　　綜合改革試點從2017年之后入學的初中一年級學生開始實施，現(xiàn)在的初中在校生、非試點地市仍執(zhí)行原來的考試招生辦法。哪些地市進行試點由自己確定。

　　2020年左右

　　初步形成基于學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學校考試招生錄取模式。

　　本報北京9月20日訊（記者 劉博智）日前，教育部印發(fā)《關(guān)于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》，標志著新一輪的高中階段學校考試招生制度改革（以下簡稱中考改革）啟動。

　　在教育部今天召開的新聞發(fā)布會上，教育部基礎(chǔ)教育二司司長鄭富芝表示，此次中考改革的目標是，逐步建立一個“初中學業(yè)水平考試成績+綜合素質(zhì)評價”的高中階段學校考試招生錄取模式，即以后初中畢業(yè)和高中招生考試將“兩考合一”，合并為初中學業(yè)水平考試，實現(xiàn)“一考多用”，減輕學生多次備考負擔。“到2020年左右，初步形成新的高中階段學校考試招生錄取模式。”

　　變“考啥學啥”為“學啥考啥”

　　“凡學必考”，將國家課程方案所設(shè)定的科目均列入學業(yè)水平考試的范圍，是本次中考改革的一項重大變化。對此，教育部相關(guān)負責人解釋，這樣做的目的在于引導學生認真學習每門課程。改革之前，中學教育階段存在“不考不教、不考不學”的傾向。“全科開考”可以引導學生打好共同基礎(chǔ)，確保義務(wù)教育基本質(zhì)量。

　　不過，“全科開考”也自然引來了是否會增加學生負擔的疑問，面對這一質(zhì)疑，鄭富芝解釋：“為防止增加學生負擔，這次改革進行了綜合設(shè)計。在考試內(nèi)容上強調(diào)提高命題質(zhì)量，減少單純記憶、機械訓練性質(zhì)的內(nèi)容；在成績呈現(xiàn)方式上，提出可以采用分數(shù)、等級等多種形式，克服分分計較；在錄取計分科目的構(gòu)成和數(shù)量上，要求在語文、數(shù)學、外語3科以及體育科目之外，不是把所有的考試科目都納入錄取計分總成績，沒有納入總成績的科目考試成績合格即可。”

　　在清華大學附中校長王殿軍看來，“全科開考”對中學教育提出了更高的要求，“過去我們比較重視傳統(tǒng)意義上的中考科目，所以中考科目方面的師資力量比較雄厚。這次改革要求我們一定要解決各學科師資配備均衡問題”。

　　作為先行先試改革試點的山東省從2014年開始采用“分數(shù)+等級”的方式進行招生錄取，語、數(shù)、外3科采用分數(shù)呈現(xiàn)。據(jù)山東省教育廳副廳長張志勇介紹，隨著中考招生制度改革的深入，山東基礎(chǔ)教育的面貌正發(fā)生著深刻變化，課程教學開始從“考什么教什么”轉(zhuǎn)向“學什么考什么”，課程方案得到了全面落實。

　　這一輪中考改革另一項變化是將初中畢業(yè)考試和高中招生考試合二為一。《指導意見》提出，初中學業(yè)水平考試主要衡量學生達到國家規(guī)定學習要求的程度，考試成績既是學生初中畢業(yè)又是升學的基本依據(jù)，明確了初中學業(yè)水平考試的多重功能。

　　在鄭富芝看來，推行初中學業(yè)水平考試不是取消中考，而是將初中畢業(yè)考試和高中招生考試合二為一，實現(xiàn)一考多用，避免多次考試，減輕學生重復備考的負擔和壓力。

　　綜合素質(zhì)評價怎么評怎么用

　　“這一輪中考改革的成敗，不在于考試方式的改變，而在于綜合素質(zhì)評價怎么評、怎么用。”王殿軍對此毫不諱言。

　　王殿軍說：“以前綜合素質(zhì)評價都是處在從屬的地位，現(xiàn)在成為主角，關(guān)鍵要解決怎么評、怎么用的問題。”

　　經(jīng)過多年實踐，各地初步建立了初中學生綜合素質(zhì)評價制度，這次改革又進行了完善。一是在評價內(nèi)容上，要求細化和完善思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實踐五個方面的評價內(nèi)容和要求，努力把黨的教育方針落實落細。二是在評價重點上，強調(diào)反映學生的全面發(fā)展情況和個性特長，注重考查學生日常行為規(guī)范養(yǎng)成和突出表現(xiàn)，充分體現(xiàn)義務(wù)教育階段學生的特點。三是在評價程序上，強調(diào)要做好寫實記錄，遴選典型事實材料，將用于招生使用的事實材料進行公示、審核，建立綜合素質(zhì)評價檔案，做到程序嚴謹、方便適用。四是在結(jié)果使用上，實行誰使用誰評價，由高中學校根據(jù)學校辦學特色制定具體的使用辦法。

　　在嚴格程序、評用分開的同時，《指導意見》還特別強調(diào)要建立責任追究制度，加強對綜合素質(zhì)評價的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，保障客觀真實。

　　“同樣進行綜合素質(zhì)評價，農(nóng)村孩子跟城市孩子如何站在同一起跑線上？城市孩子可以去博物館、科技館，那農(nóng)村孩子呢？”

　　在新聞通氣會上，有記者提出如何保證公平的問題。對此，鄭富芝解釋道：“盡管城鄉(xiāng)之間教育資源和社會資源存在不平衡，但育人的方向和目標是相同的。在進行綜合素質(zhì)評價中，參與的形式并不是最重要的，農(nóng)村孩子雖然去不了科技館，但可以到大自然中進行科學探索，可以參加義務(wù)勞動和志愿服務(wù)。不能讓農(nóng)村孩子吃虧。”

　　張志勇說：“綜合素質(zhì)評價不是比拼孩子的長短，不是全面較量，而是用它來衡量判斷一個學生的素質(zhì)發(fā)展方向，是為了更好地培養(yǎng)學生。”

　　給地方改革“留白”

　　“是否參加綜合改革試點，由地方自行確定。”在新聞通氣會上，教育部負責人的表態(tài)為地方改革預留出足夠的空間。

　　“積極穩(wěn)妥”，這是教育部教育發(fā)展研究中心研究員汪明對這輪中考改革的評價。“允許在現(xiàn)階段‘兩考合一’與‘兩考分離’同時并存，考慮到一些地方的實際情況，《指導意見》要求個別沒有實行‘兩考合一’的地區(qū)要積極創(chuàng)造條件逐步過渡到初中學業(yè)水平考試。‘逐步過渡’本身也體現(xiàn)了一種積極穩(wěn)妥的改革思路。”

　　是否參加綜合改革試點，由各地自行確定。即使是綜合改革試點地區(qū)，也是從2017年之后入學的初中一年級學生開始探索新的招生錄取模式，現(xiàn)在的初中在校生仍執(zhí)行原來的考試招生辦法。

　　同時，在計分科目構(gòu)成中，除了語文、數(shù)學、外語統(tǒng)一作為考試科目外，根據(jù)文理兼顧、負擔適度的原則，由試點地區(qū)確定其他納入錄取的計分科目，防止群體性偏科和增加學生負擔。

　　這樣的“留白”還出現(xiàn)在綜合素質(zhì)評價中。《指導意見》將綜合素質(zhì)評價作為招生錄取依據(jù)或參考，但究竟是“作為依據(jù)”還是“作為參考”，由試點地區(qū)根據(jù)本地實際情況自行確定。

　　本輪改革還關(guān)注到個體差異，《指導意見》要求，在初中學業(yè)水平考試各門科目合格的前提下，也可以給予學生一定的自主選擇錄取計分的機會，發(fā)揮學科優(yōu)勢，促進學生發(fā)展興趣愛好。王殿軍說：“這就要求我們開設(shè)好各門課程，加強學生學業(yè)和生涯規(guī)劃指導，為學生全面而富有個性的發(fā)展提供條件。”

　　本輪改革采用“老人老辦法，新人新辦法”，鄭富芝說：“綜合改革試點從2017年之后入學的初中一年級學生開始實施，現(xiàn)在的初中在校生、非試點地市仍執(zhí)行原來的考試招生辦法。”