教育財(cái)政投入，如何改善教育結(jié)果不平等
編輯：中國(guó)教育品牌網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2017/6/23 8:32:42
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和政府對(duì)教育事業(yè)的高度重視，教育財(cái)政投入整體呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。由于我國(guó)各級(jí)政府不斷加大對(duì)教育投入力度，教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問題得到了有效緩解。同時(shí)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的日益增加對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)使用效率，尤其是教育財(cái)政分配和資源配置的公平性也提出了更高要求。
我們利用中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)調(diào)查與數(shù)據(jù)中心在2013—2014年進(jìn)行的“中國(guó)教育追蹤調(diào)查”的基線數(shù)據(jù)，從教育公平的視角考察和分析義務(wù)教育財(cái)政投入對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成就及教育結(jié)果不平等的影響，考察和分析初中階段教育財(cái)政投入對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成就及教育結(jié)果不平等的影響，以期為建立公平科學(xué)的教育政策體系提供實(shí)證依據(jù)。
教育財(cái)政情況影響教育公平狀態(tài)
生均公用經(jīng)費(fèi)對(duì)學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試成績(jī)的影響呈現(xiàn)倒“U形”結(jié)構(gòu)，其正向效應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)顯著。我們?cè)趨^(qū)分城鄉(xiāng)地區(qū)后分析公共教育投入的影響效應(yīng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的農(nóng)村地區(qū)，生均公用經(jīng)費(fèi)對(duì)學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試成績(jī)的正向影響大于對(duì)城市學(xué)生的影響。這表明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加大教育財(cái)政投入對(duì)提高學(xué)生學(xué)業(yè)成就具有更加顯著的正向效應(yīng)。這一發(fā)現(xiàn)與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)研究結(jié)論相吻合。對(duì)比城鄉(xiāng)間的差異可以看出，目前我國(guó)農(nóng)村學(xué)校的初中生均公用經(jīng)費(fèi)明顯低于中心城區(qū)學(xué)校，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、校際間的辦學(xué)條件和教育質(zhì)量存在較大的差距。
增加生均公用經(jīng)費(fèi)能顯著降低家庭經(jīng)濟(jì)收入對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成就的影響，從而起到改善教育結(jié)果不平等的作用。隨著生均公用經(jīng)費(fèi)的增加，家庭經(jīng)濟(jì)收入對(duì)學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試成績(jī)的影響呈現(xiàn)減弱的趨勢(shì)，向著有利于教育公平的方向發(fā)展。尤其是對(duì)于來自中等收入家庭的學(xué)生來說，生均公用經(jīng)費(fèi)對(duì)改善教育結(jié)果不平等的效應(yīng)是最大的，教育財(cái)政投入的“補(bǔ)差”效應(yīng)對(duì)中等收入家庭子女教育的影響最明顯。增加生均公用經(jīng)費(fèi)對(duì)于削弱家庭經(jīng)濟(jì)收入影響學(xué)生學(xué)業(yè)成就具有積極效應(yīng)，從而起到改善教育結(jié)果不平等的作用。
免除書本費(fèi)、提供免費(fèi)午餐、為貧困生提供補(bǔ)助對(duì)于縮小學(xué)校間學(xué)生學(xué)業(yè)成就差距擴(kuò)大均有“補(bǔ)差效應(yīng)”。面向家庭困難學(xué)生提供免費(fèi)午餐和貧困生補(bǔ)助對(duì)學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試成績(jī)均有顯著的正向影響，能夠有效地降低家庭經(jīng)濟(jì)收入對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成就的影響，起到教育財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)有的“補(bǔ)差效應(yīng)”，這說明教育財(cái)政投入的傾斜政策能夠有效促進(jìn)教育結(jié)果公平。從各因素的影響程度來看，對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)差距影響最大的是家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。而從家庭校外教育支出來看，參加校外補(bǔ)習(xí)班對(duì)城市學(xué)生學(xué)業(yè)成就差距的影響大于對(duì)農(nóng)村學(xué)生的影響。為困難家庭出身的學(xué)生提供財(cái)政補(bǔ)助，則有利于緩解家庭在校外補(bǔ)習(xí)和教育支出上的過度競(jìng)爭(zhēng)，可以一定程度上縮小因家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位不同而造成的成績(jī)差距擴(kuò)大，從而起到促進(jìn)教育結(jié)果公平的作用。
建立優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享體系
充分發(fā)揮教育財(cái)政投入的制度性作用，建立優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享體系，已經(jīng)是順理成章的結(jié)論。有必要從以下幾點(diǎn)加以落實(shí)：
(一)建立以公平、科學(xué)為價(jià)值取向的教育財(cái)政體制機(jī)制，健全和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
教育政策制定上應(yīng)注重加大教育財(cái)政資源向經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜投入，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際的辦學(xué)條件和教育質(zhì)量差距。在保障教育事業(yè)費(fèi)中人員經(jīng)費(fèi)支出穩(wěn)步增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)撥款基準(zhǔn)，重點(diǎn)解決農(nóng)村學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足的問題。在保證教育財(cái)政投入充足性和使用效率的基礎(chǔ)上，更重要的是建立以公平、科學(xué)為核心價(jià)值取向的教育體制機(jī)制，促進(jìn)教育財(cái)政投入均衡化。
(二)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，重點(diǎn)提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，確保教育財(cái)政投入實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)補(bǔ)差”。
建議深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，除了對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免書本費(fèi)、免學(xué)雜費(fèi)以外，逐步提高農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)午餐補(bǔ)助定額基準(zhǔn)，擴(kuò)大財(cái)政對(duì)學(xué)生免費(fèi)午餐補(bǔ)貼的覆蓋面，改善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的膳食營(yíng)養(yǎng)狀況。對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校來說，免費(fèi)午餐應(yīng)當(dāng)覆蓋所有貧困家庭學(xué)生，保證財(cái)政資源優(yōu)先向困難家庭學(xué)生傾斜，并重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生免費(fèi)午餐和貧困生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督和動(dòng)態(tài)追蹤，確保教育財(cái)政投入做到“精準(zhǔn)補(bǔ)差”。
(三)建立優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享體系，充分發(fā)揮教育財(cái)政投入對(duì)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間教育差距的杠桿作用。
建議面向困難家庭學(xué)生以及困難家庭學(xué)生比重較高的學(xué)校加大傾斜投入，調(diào)節(jié)各級(jí)學(xué)校各類資源分配比例，以削弱家庭背景對(duì)個(gè)體受教育機(jī)會(huì)及學(xué)業(yè)成就差距擴(kuò)大的影響。在具體教育政策的制定上，科學(xué)統(tǒng)籌和調(diào)節(jié)各類學(xué)校生源結(jié)構(gòu)，依托現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化和整合各類教育資源，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享體系，構(gòu)建以公平、科學(xué)為核心價(jià)值取向的教育投入體制機(jī)制。從而充分發(fā)揮公共教育投入對(duì)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間教育差距的杠桿作用，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
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