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2013中國學前教育年會舉辦地無錫，是一個歷史豐厚、文化蘊藉之地。年會的局長論壇在一個引人神馳遐想的地方——湖上書院舉辦。
當本報總編輯翟博和濱湖區教育局長錢江將禮物——新采摘不久的蓮蓬送給大家時，會場氣氛更加活躍親切。沒有指定發言人、沒有講稿，沒有官話套話，來自全國各地的30多位局長和區域學前教育負責人一杯清茶，就著蓮蓬，圍繞學前教育發展找問題，講困惑，交流方法，從下午兩點一直談到六點多鐘。
被感動，帶感情，“作為一名教育局長，
不為學前教育奔走是不稱職的”
湖上書院，名取之于錢穆《湖上沉思錄》，由無錫格致中學校內幾間閑置的老房子改造而成。紅色的古磚墻上，很多磚上還依稀可見當年制磚人的名字；小小的院落內，蓬然生長的桂花樹、粗大的紫藤，提醒人們這些樹、這些房子的悠久歷史。本屆年會發起成立的中國學前教育課程資源館，就設在這里。
翟博總編輯在開場白中和大家分享參觀書院的感受：“這個地方文化氛圍很濃，是個讀書的好地方。”繼而介紹本次年會的寶貴“遺產”，“我們中國教育報牽頭組織的中國學前教育課程資源館放到了這里，和濱湖區教育局共同建造，以后大家有好的資源，歡迎繼續提供，也歡迎更多教師和研究人員到這里來，在這么美好的環境中，學習、研究、交流，或者一塊談一些問題。”
窗外烈日當空，紅花碧樹，窗內討論熱烈，從幼兒教師的發展、待遇，到小區配套園怎么收回、公民辦園怎么公正對待、農村園怎么發展、外來打工子弟如何呵護……沒有指定發言人，走上講臺的局長們卻不曾間斷，談的全是各地正在面對或正在逐步解決的問題。
局長論壇上率先“拋磚”的是身為東道主的無錫市濱湖區教育局局長錢江，他先結合自己小時候上幼兒園的經歷，談自己作為一把手局長，對幼兒園帶著情感的關注和支持，接著又提出了一個問題：濱湖區6萬學生中有48%是外來的，怎么尊重和幫助外來學生，值得關注。
錢江向局長們推薦本次年會上獲得微電影大賽一等獎的作品：濱湖區華莊中心幼兒園拍攝的《微微笑》，講述的是一個幼兒園老師怎么關心一個外來子弟的故事。故事是真事，電影中的所有演員就是真實的當事人。5分鐘的放映結束，錢江站起來說：“我昨天晚上看了幾遍，非常感動，今天第二次看，還是很感動。”說到這里，他聲音哽咽，與會的局長鼓起掌來。錢江說，我們怎么推動幼兒教師更加關注細節，更加關注每個孩子面臨的獨特困境，幫助他們解決問題，這可能是提高學前教育質量中非常重要的一環。
在4個多小時時間里，局長們說心里話，說實話，帶著真感情談教育，彼此被感動著。南通市崇川區教育局姜永良局長，專門趕來參加局長論壇，本來沒準備發言，但是聽了局長們的發言后，“感動，心動，心痛”。“作為教育局長，怎么去幫助幼兒園，怎么用先進的理念去引領幼兒園，給我特別多的啟示。”他說，心痛的是現在對學前教育的重視還不是很夠，有的地方還是雷聲大雨點小，“我們作為教育局長，如果不為學前教育奔走、‘搏一搏’就是不稱職的，要用我們的實際行動，來為學前教育鼓與呼。”
山東青島經濟技術開發區教體局張成霞副局長發著燒來參會，本來“就打算坐著聽聽”，“但是大家無私的交流中很多碰撞讓我學到了非常多的東西”。眼看論壇結束時間已經過了，張成霞向主持人申請，用5分鐘分享青島發展學前教育的經驗。發燒中的演講，得到了臺下熱烈的掌聲。
來自甘肅省嘉峪關市教育局的周哲副局長講述了自己滿含熱淚給幼兒教師“爭待遇”的故事，真誠地說，辦學前教育是需要帶著感情的。
頭發花白的原國家教委專職委員郭福昌先生、陜西省教育廳原副廳長呂明凱先生，主動要求來參加局長論壇，他們和局長一樣，被論壇氛圍所感染，站起來和大家一起討論、爭論。
談熱點，論難點，“做地方教育局長的，不能懈怠，
應努力推動解決能解決的事”
經驗豐富、深諳基層實際的呂明凱先生，一下子就拋出了地方學前教育發展面臨的五大瓶頸：解決公辦幼兒園教師的編制問題、城鎮小區配套幼兒園的移交、社會力量辦園的政策配套問題、農村學前教育的投入重點問題、保育員定位和早期教育的管理問題。
局長們在討論中提出，增加幼兒園教師編制與嚴格控制財政供養人口的改革大趨勢是矛盾的。由于編制問題解決不了，待遇等問題就很難解決。下一輪三年行動計劃應該把教師隊伍建設作為重中之重。在積極爭取增加公辦教師編制的前提下，對聘用教師的管理要有人研究，使他們的基本待遇得到一定保證。南通崇川的姜永良局長建議，在目前不能通過增加編制情況解決幼兒園教師供給的情況下，弱化身份的界限，實行同工同酬進行過渡性的安排，政府通過購買服務來弱化編制身份，保持隊伍穩定，逐步解決問題。
城鎮小區配套幼兒園的移交在一些地方難以落實，主要在于組織移交的責任不明確，沒有辦法落實。但是來自大連、無錫、山東等地的局長們表示，他們已經比較徹底地解決了這個問題。參會的其他地區局長紛紛表示要“結對”，前去學習經驗。局長們也希望中國教育報能多報道這些解決實際問題的好經驗。
在談及社會力量辦園的政策時，民辦園教師的待遇保障和專業發展引起大家討論。南京市教育局戴興海處長提醒大家關注幼兒園教師在公辦和民辦不同體制下的收入差距，關注怎么發揮編制的最佳效益。其次關注公民辦教師在專業發展上享有同等地位問題。局長們提議，要研究怎么進一步發揮好政府資金的作用。
在談到農村學前發展時，大家提醒，現在一些縣區財政投入把錢基本投到了園舍建設上，建縣、鄉中心園，教師培訓、玩教具配備、課程資源建設等相對“軟”的東西，常常沒有專門經費安排。第二輪三年行動計劃中，農村學前教育的資源建設重點怎么確定，包括軟硬件投資投入的結構怎么確定，應該在全面系統深入的調研和充分論證的基礎上，拿出決策預案。
同時，大家提出，要分地域，分類別，分層次研究和解決學前教育機構的成本核算和收費標準的制訂問題，一些地方的保教費標準還是10年以前制定的，應該在成本核算的基礎上，針對不同類別，不同地區，調整不同的標準，才能夠保證各級各類幼兒園在基本保證公益性和普惠性的前提下健康平穩運行。
大家提出，制度創新和政策創新特別重要，督察考核各地學前三年行動計劃實施時，應當把法規建設和政策建設上的作為和創新，作為督察考核的重要內容。成都市武侯區教育局副局長劉仁富建議，要加強教育發展的頂層設計，比如按照教育事業發展需求，統籌好教育、人事和財政部門的關系；要完善制度和政策，比如在鼓勵民辦園發展的同時，要有退出機制，對無證辦園、質量不高的幼兒園要有切實可行的治理辦法；發展思路上要講究科學性和前瞻性，做好規劃，避免浪費和重復建設。
與會代表還提出，現在早期教育機構有點“亂”，0至3歲早期教育的管理和引導問題，確實需要加強研究，教育部門應當有所作為。
不少局長建議，學前教育發展要借鑒九年義務教育發展的成功經驗，做好普及和提高，避免少走彎路。
“我們做地方教育局長的，沒有能力解決一些頂層設計的問題，但是不能懈怠，可以努力推動解決能解決的一件一件的具體事，推動學前教育有切實的進步。”這句話激起大家的共鳴。
經驗豐富、深諳基層實際的呂明凱先生，一下子就拋出了地方學前教育發展面臨的五大瓶頸：解決公辦幼兒園教師的編制問題、城鎮小區配套幼兒園的移交、社會力量辦園的政策配套問題、農村學前教育的投入重點問題、保育員定位和早期教育的管理問題。
局長們在討論中提出，增加幼兒園教師編制與嚴格控制財政供養人口的改革大趨勢是矛盾的。由于編制問題解決不了，待遇等問題就很難解決。下一輪三年行動計劃應該把教師隊伍建設作為重中之重。在積極爭取增加公辦教師編制的前提下，對聘用教師的管理要有人研究，使他們的基本待遇得到一定保證。南通崇川的姜永良局長建議，在目前不能通過增加編制情況解決幼兒園教師供給的情況下，弱化身份的界限，實行同工同酬進行過渡性的安排，政府通過購買服務來弱化編制身份，保持隊伍穩定，逐步解決問題。
城鎮小區配套幼兒園的移交在一些地方難以落實，主要在于組織移交的責任不明確，沒有辦法落實。但是來自大連、無錫、山東等地的局長們表示，他們已經比較徹底地解決了這個問題。參會的其他地區局長紛紛表示要“結對”，前去學習經驗。局長們也希望中國教育報能多報道這些解決實際問題的好經驗。
在談及社會力量辦園的政策時，民辦園教師的待遇保障和專業發展引起大家討論。南京市教育局戴興海處長提醒大家關注幼兒園教師在公辦和民辦不同體制下的收入差距，關注怎么發揮編制的最佳效益。其次關注公民辦教師在專業發展上享有同等地位問題。局長們提議，要研究怎么進一步發揮好政府資金的作用。
在談到農村學前發展時，大家提醒，現在一些縣區財政投入把錢基本投到了園舍建設上，建縣、鄉中心園，教師培訓、玩教具配備、課程資源建設等相對“軟”的東西，常常沒有專門經費安排。第二輪三年行動計劃中，農村學前教育的資源建設重點怎么確定，包括軟硬件投資投入的結構怎么確定，應該在全面系統深入的調研和充分論證的基礎上，拿出決策預案。
同時，大家提出，要分地域，分類別，分層次研究和解決學前教育機構的成本核算和收費標準的制訂問題，一些地方的保教費標準還是10年以前制定的，應該在成本核算的基礎上，針對不同類別，不同地區，調整不同的標準，才能夠保證各級各類幼兒園在基本保證公益性和普惠性的前提下健康平穩運行。
大家提出，制度創新和政策創新特別重要，督察考核各地學前三年行動計劃實施時，應當把法規建設和政策建設上的作為和創新，作為督察考核的重要內容。成都市武侯區教育局副局長劉仁富建議，要加強教育發展的頂層設計，比如按照教育事業發展需求，統籌好教育、人事和財政部門的關系；要完善制度和政策，比如在鼓勵民辦園發展的同時，要有退出機制，對無證辦園、質量不高的幼兒園要有切實可行的治理辦法；發展思路上要講究科學性和前瞻性，做好規劃，避免浪費和重復建設。
與會代表還提出，現在早期教育機構有點“亂”，0至3歲早期教育的管理和引導問題，確實需要加強研究，教育部門應當有所作為。
不少局長建議，學前教育發展要借鑒九年義務教育發展的成功經驗，做好普及和提高，避免少走彎路。
“我們做地方教育局長的，沒有能力解決一些頂層設計的問題，但是不能懈怠，可以努力推動解決能解決的一件一件的具體事，推動學前教育有切實的進步。”這句話激起大家的共鳴。
