先行先試，當好民辦教育改革的探路者

——訪浙江省溫州市教育局局長謝樹華

　　記者：全國民辦教育看浙江，2012年12月初，中國民辦教育發展大會首次走出省會城市，選擇在溫州召開。這次大會既是對溫州“破冰”民辦教育改革的充分肯定，也是對溫州改革成果的一次深度檢閱。請問謝局長，國內教育界為何如此關注溫州？　

　　謝樹華：溫州在民辦教育改革領域的創新與突破已經引起教育界的高度關注，我原來在市政府擔任副秘書長，直接參與了改革課題調研和政策制定，2011年11月到市教育局就任局長后，又直接參與了政策推進，對改革的艱巨性和復雜性，有切身體會。　

　　溫州現有民辦學校1626所，占全市教育總量的近三分之一。我常說，溫州之所以能夠先行先試民辦教育改革是占了“天時”、“地利”和“人和”。“天時”，恰逢《國家中長期教育改革發展綱要》頒布，溫州就被國務院定為民辦教育試點地區。“地利”，溫州民營經濟比較發達，為民辦教育發展提供了可能和空間。更重要的是“人和”作用，對民辦教育改革，溫州各級領導重視力度前所未有，浙江省委常委、溫州市委書記陳德榮召集了五次有關民辦教育改革的專題會議，分管教育的副市長召開了四十多次會議研究民辦教育綜合改革，這樣的力度是罕見的。各部門配合和協作力度也是前所未有的。　

　　記者：的確如此，中國民辦教育協會會長王佐書對溫州的評價很高，認為“溫州的經驗給民辦教育的改革指出了一個方向，指明了一條思路，提供了一個實實在在的社會實踐。”外界好評如潮，溫州是如何“領跑”全國的呢？　

　　謝樹華：通過參與改革政策的制定和實施，我深刻體會到了改革“要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘”這句話的含義。2011年3月溫州啟動試點工作，通過7個月的課題調研、文件起草和深入論證，對當前民辦教育存在的問題，梳理出破解之策，于2011年10月出臺了民辦教育改革“1+9”文件。2012年，我們進入政策試水階段，在100所首批推進學校中全面貫徹“1+9”文件。在推進政策落實的過程中，我們邊破邊立，不斷完善，出臺了非營利民辦學校會計核算辦法、最低工資指導線制度、收費政策補充規定、金融支持優惠辦法、民辦學校教師臨時性參加市本級社會保險過渡政策等5個政策，形成了新的“1+14”的政策體系。　

　　記者：溫州是一塊改革熱土，過去外地紛紛來取經經濟發展的“溫州模式”，如今，其他城市又接踵而至到溫州學習民辦教育改革經驗。經過一年多的實踐，溫州在哪些方面的創新和突破已被國內教育界認可和推崇？　

　　謝樹華：溫州民辦教育改革可以說是全方位的，外界更關注我們對政策的突破和改革的力度。我認為，溫州的改革主要有五大創新亮點：　

　　分類管理上的創新。分類不當導致民辦學校無法享有與公辦學校同等的待遇，這是民辦教育改革的關鍵所在。溫州對民辦學校分類原則、分類辦法、登記辦法等都進行了明確規定。按照營利性、非營利性進行分類登記管理。非營利性的全日制民辦學校按照民辦事業單位法人進行登記管理，營利性的全日制民辦學校按照企業法人進行登記管理，形成科學合理的有區分的政策體系。　

　　融資體制上的創新。我們成立了教育發展投資集團，為民辦學校提供短期資金周轉、貸款擔保等服務。民辦學校的收費權、辦學權、知識產權、著作權、商標權都可用于銀行質押，非教育設施經教育行政主管部門審核認定后可以抵押。　

　　產權制度和合理回報上的創新。規定“出資財產屬于民辦學校出資人所有，出資人產（股）權份額可以轉讓、繼承、贈予，但學校存續期間不得抽回資金”。同時規定“登記為民辦事業單位法人的民辦學校……可從辦學結余中提取一定比例的經費，用于獎勵出資人”。“登記為企業法人的民辦學校享有《公司法》規定的相關產權與經濟收益，按市場機制辦學，按企業機制獲取利潤”。　

　　扶持政策上的創新。從財政、土地、稅收、收費等方面為民辦教育提供全面、分類的政策支持，體現了“綜合改革”的要義。尤其是建立政府向民辦學校購買服務的經費投入制度，符合市場規律。　

　　教師待遇保障上的創新。從社保、工資、培訓、評優、流動等方面，全面破解二元結構。尤其是符合規定要求的民辦學校教師均按公辦學校教師標準參加事業單位社會保險，享受與公辦學校教師同等的退休費、住房公積金、困難救助等待遇，從本質上建立公辦、民辦學校教師的平等地位。　

　　記者：完成政策頂層設計并進行政策試水后，溫州“破冰”之旅給民辦教育帶來了哪些新的變化？　

　　謝樹華：變化非常明顯。首先，民辦學校舉辦者的信心得到極大提振。稅收、收費、融資、專項獎補、購買服務等政策的落實，激發了民辦學校加大投入的熱情。全市民辦學校2012年頭9個月基本建設和設施設備投入達3.55億元。20所窗口學校，2012年暑期用于修繕和改善設施設備的經費至少在5000萬元以上。　

　　按照公辦教師標準建立民辦學校教師參加事業單位保險的制度，教師培訓、評優評先、職稱評審等均納入了公辦學校教師體系，民辦學校教師隊伍建設得到顯著加強，教師更加安心任教。　

　　更為可喜的是，社會力量辦學熱潮高漲。我們首批推出基礎教育階段10個項目，總投資30多億元，其中1個項目已完成，7個項目進展順利。永嘉縣新辦的甌北高中，占地200畝，投資4.2億元，公開向全國招標引進優質品牌教育集團入駐。　

　　記者：與其他領域的改革一樣，民辦教育改革是一個不斷完善和提升的過程，你對下一步的深化改革有何想法？　

　　謝樹華：溫州僅是全國一隅，出臺的“1+14”政策也僅僅是地方階段性文件。因此，期待國家層面能加快頂層設計步伐，給溫州試點更強力的支持，更寬松的環境。作為改革的先行者，我們要繼續當好探路者的角色，繼續推進體制、機制創新，形成科學的民辦教育公共政策和優良的發展環境，努力讓“溫州試點”變成“全國示范”。我們今年擬遴選300所學校參與第二批改革試點，并推出第二批教育引資項目，繼續吸引民間資本創辦優質、高端的民辦學校。在政策障礙上，需要破解登記為企業法人的民辦學校的社會資產剝離及管理問題，完善民辦學校對外投資的財務規范，規避辦學風險，同時要合理確定政府對民辦學校財務監管界限。要進一步增強政策的可操作性，完善管理程序，簡政放權，提高效率。同時，要引導民辦學校提高教育質量，規范教師聘用機制；加強民辦教育布局規劃的引導，減少惡性競爭，避免浪費教育資源；深化辦學體制改革，繼續倡導優質公辦學校幫扶民辦學校，引導國內民辦教育管理品牌來溫州辦學，改變閉門辦學的現狀。