入園為何難？歸根結底一句話：園少人多，且分布不均。

無論增加數量、擴大容量，還是提高質量，集社會之力都很必要。用文件中的話說就是：政府主導、社會參與、公辦與民辦并舉。

民辦園能頂得上嗎？記者在調查中發(fā)現，問題還不少：一部分希望靠“貴族化”牟利，很多園經營狀況不佳，甚至無證經營的黑園也屢見不鮮……

期待有關部門認真研究對策，將規(guī)范和扶持并舉，使公辦與民辦齊飛。

問題一

噱頭“貴族化” 就圖收高價

廣州番禺雅居樂樓盤小區(qū)的業(yè)主現在還想不明白，原本是為小區(qū)配套的那間幼兒園為什么收費那樣貴。位于雅居樂花園內的加拿大國際幼稚園，業(yè)主收費3750元/月，非業(yè)主4650元/月，興趣班還另外收費。當然，如果業(yè)主嫌貴，那就只能將小孩送到小區(qū)外的幼兒園了，數萬人的小區(qū)僅此一家幼兒園，別無選擇。

當然，位于珠三角地區(qū)的收費離譜的“貴族”幼兒園并非雅居樂加拿大國際幼稚園一家，位于廣州天河的匯景新城幼兒園負責人Coco告訴記者：他們的收費是一年33000元，中英文教學，在同檔次幼兒園中算便宜的。祈福中英文幼兒園學費、雜費、住宿費全年合計高達近5萬元……這些“貴族化”的天價幼兒園盡管收費如此昂貴，但他們并不愁生源，家長想將孩子送進去還得排隊。

平心而論，這些天價“貴族”幼兒園基本都有非常好的教學、住宿條件和游戲場所，加上“外教”和一套舶來的國外幼兒教學“理論”等必不可少的“噱頭”，造成了上幼兒園比上大學還貴的現狀。

有些家長認為，普通幼兒園只是看孩子的地方，小孩今后要出人頭地，就不能讓他“輸在起跑線上”。而一些民辦教育機構正是摸準了家長們的這種心理，不斷推出名目繁多的“噱頭”，而收費自然也就水漲船高。

對這種“貴族幼兒園”的天價收費，廣東省教育廳表示，政府應該加大對市場的干預力度，目前可按市場情況制定出一個新的行業(yè)收費標準，對不同級別的幼兒園收費作出具體規(guī)定，將收費限制在一個相對合理的水平上。

問題二

發(fā)展還差錢，經營挺困難

高收費、貴族學校等標簽常常與民辦幼兒園緊密聯系在一起。“這只是一部分民辦幼兒園的噱頭，其實大部分的民辦幼兒園并不是這樣。”當了13年幼兒園大管家，石家莊市大地幼兒園園長李慶蓮心里有一本明白賬。

李慶蓮介紹說，民辦幼兒園的收入來源很單一，就是孩子們繳納的入托費。但是這筆錢要負擔老師的工資、福利，幼兒園日常的開銷，教具、玩具的添置以及房屋的維修等等，“入口單一,出口很多”。

作為石家莊比較有名的幼兒園，大地幼兒園在物價局核定的入托費標準是每月520元，不過考慮到家長們的承受能力，園方只收取了430元。而在這筆收入中，60%都用在了人力資源的成本上。

“現在家長挑幼兒園，一是看硬件環(huán)境，二是看教學質量。”李慶蓮說，為了能夠吸引更多的孩子入園，幼兒園在這兩方面做足了功夫。硬件設施還好辦，只要有投入，就會見成效。但教學質量則與師資隊伍息息相關。為了留住人才，幼兒園一方面給老師提供了許多培訓機會，另一方面給老師的薪酬也至少與公立園水平相當。

“實際上我們現在的整體經營狀況也就是持平。如果幼兒園想要有大的發(fā)展，資金是個大問題。”李慶蓮說，眼下她想給幼兒園更換暖氣水管的錢都拿不出來，只能不停地向政府打報告。“由于是自負盈虧的單位，幼兒園新增投入只能依靠提高入托費來解決，但這樣就會導致生源流失，并且影響幼兒園的聲譽。”

沒有資金投入就不可能會有更好的發(fā)展，而沒有更好的發(fā)展，幼兒園又會在激烈的競爭中逐步被市場淘汰。這是個惡性循環(huán)，而大多數民辦幼兒園如今都深陷在這個循環(huán)中。

“只能希望政府多少能夠給我們支持一點，出臺更多的扶持政策。”李慶蓮說。

問題三

黑戶幼兒園占了半壁山

尋著廣州市某小區(qū)論壇上一則“家庭式幼兒園”的招生廣告，記者來到該小區(qū)一套三居室居民住宅房里，門口孩子們的小鞋子擺放得整整齊齊，一個老師正帶著10多個小朋友畫畫。在這里記者沒有發(fā)現該“幼兒園”的營業(yè)執(zhí)照，也沒發(fā)現招牌，“幼兒園”整個外觀與一般住宅沒區(qū)別。

不知從何時開始，一些“家庭式幼兒園”在珠三角地區(qū)悄然盛行。記者來到江門市新會區(qū)，發(fā)現該區(qū)“家庭式”幼兒園已經占據了學前教育市場的半壁江山。這些“家庭式”幼兒園一般都是由普通住宅改造的，條件較好的分設活動室、授課室和寢室，每月只收100多元的費用。

記者發(fā)現，這些民營的“麻雀”幼兒園基本沒有操場和室外活動場所，也沒有配備專門的保育員、衛(wèi)生員，防火等安全保障也難以令人放心，這樣的條件下僅僅只能作為家長托管孩子的場所，難以系統地開展科學的“學前教育”。

在石家莊，無證幼兒園也占了半壁江山。據不完全統計，石家莊市現有正規(guī)幼兒教育機構近1000所，而無證幼兒園的數量甚至比這還要略多。

“曾經有個家長圖便宜，把孩子送到一個無證幼兒園。結果半年后，原本很活潑的小孩突然變得不說話，也不笑了，眼睛不敢看人，差點就得了自閉癥。”在石家莊國孚幼兒園園長李秋彥看來，那些無證幼兒園危害不小。

不過這種“黑戶”的存在，也的確照顧到了一批人的需要。 廣州家庭式“麻雀”幼兒園離家近、收費低、就讀靈活，獲得了不少家長支持。

“如果有價格不高、而且具備正規(guī)資格的幼兒園，我們當然會選擇。可現在，公立幼兒園進不去，一些民辦幼兒園收費又不能夠負擔，我們只有選擇這些‘黑戶’了。”一位在石家莊打工的家長這么告訴記者，他每個月收入不到1000塊，孩子入托他最多每月能負擔300元，而這個價格，除了公立幼兒園，就只有“黑戶”能夠提供了。

一手抓扶持 一手抓規(guī)范（對策）

“無證幼兒園的存在，并不是教育部門不作為，而是我們也苦于無法可依。”面對疑問，石家莊市教育局政策法規(guī)與社會辦學處副處長吳朝軍解釋說，教育部門只能要求無證幼兒園在限期內整改，但是無權終止其活動。

目前，石家莊市教育局已經著手籌劃，準備與公安、工商、城管等多部門聯合，對全市的無證幼兒園進行集中清理整頓，從而全面規(guī)范學前教育市場秩序。有關人士指出，無證園也應當區(qū)別對待,不宜一關了之。一方面，要保護民間辦園的熱情；另一方面，無證幼兒園所接納的這些孩子，更需要慎重對待。盡管石家莊市教育局的統計數據顯示，全市現有的正規(guī)學前教育機構已經能夠滿足市場需要，但是這部分孩子大多來自低收入家庭，“公立幼兒園進不去，民辦幼兒園上不起”，他們的困難，仍然需要政府更多的關注和幫助。

吳朝軍認為，“在吸收優(yōu)秀人才方面，民辦幼兒園普遍都比較困難。如果政府能在職稱評定、優(yōu)秀獎勵方面對民辦幼兒園有所傾斜，那這對他們將是最有力的扶持。”

“我們現在鼓勵社會力量參與到學前教育中來，但是他們一定要在教育部門的監(jiān)管之下。” 石家莊市教育局政策法規(guī)與社會辦學處處長吳俊海表示，教育部門將對民辦幼兒園的質量進行嚴格的監(jiān)督管理，“另外，我們也鼓勵民辦幼兒園辦出自己的特色，辦成‘明星幼兒園’、‘品牌幼兒園’，但這決不能成為幼兒園高收費的借口。”

民進廣東省委教育工委主任李偉成建議，目前把學前教育納入義務教育體系的條件還不成熟，但可否嘗試將民辦幼兒園納入公共服務體系，通過政府資助、社會捐助等途徑，降低民辦幼兒園經營壓力，讓其更好地為全社會服務。

目前廣東省中山市已經出臺《關于進一步加快幼兒教育改革與發(fā)展的意見》，明確規(guī)定民辦幼兒園與公辦幼兒園享有同等地位與待遇。民辦幼兒園在開辦審批、教師培訓、職稱評定和表彰獎勵等方面，與公辦幼兒園享有同等地位與待遇。

近日廣東順德大良街道順德大良出臺新舉措，凡符合條件的民辦幼兒園，每個班每月可獲街道1000元的額外補助，專項用于提高幼教人員薪酬。順德大良目前走出了將民辦幼兒園納入公共財政開支的第一步，但它是否可帶動社會各界給予處境艱難的民辦幼兒園關注與幫助，還需要觀察。

辦好民辦園支持很關鍵

從政府層面看，需要進一步在稅收優(yōu)惠、用地、教師公平待遇等方面加大扶持民辦幼兒園的力度

據悉，截至2009年，我國民辦幼兒園有8.3萬多所，占全國幼兒園總數的62%以上，教職工數量也占到全國幼兒園教職工總數的56%以上。民辦幼兒教育令人矚目。

民辦幼兒園在學前教育中發(fā)揮著重要作用。從眼前看，生育高峰中，民辦幼兒園提供大量受教育機會，大大緩解了入托難的局面。從長期看，一方面，許多幼兒園特色鮮明，為家長和社會提供了更多的選擇、比較的機會；另一方面，民辦幼兒園的蓬勃發(fā)展，形成與公辦幼兒園競爭格局，促進了整個幼兒教育的改革發(fā)展。

應該說，民辦幼兒園的不斷涌現，既有社會的需求因素，也得益于國家的政策支持。《民辦教育促進法》對于民辦教育有16字方針，即“積極鼓勵，大力支持，正確引導，依法管理”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（征求意見稿）指出，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。

然而，民辦幼兒園發(fā)展還面臨著一些問題，主要體現在幼兒園本身及政府兩個方面。

投入、管理等是幼兒園自身需要改進的地方。有關法規(guī)要求，民辦教育出資人應當按不低于年度凈資產增加額或者凈收益的25％的比例提取發(fā)展基金，用于學校的建設，維護和教學設備的添置、更新等。現實中，許多民辦幼兒園的舉辦者過于重視營利，而輕視教育的公益性質，幼兒園辦學條件得不到應有的改善。在管理上對兒童身心發(fā)展特點和規(guī)律尊重不夠，在為兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動環(huán)境方面存在較大差距。

從政府層面看，需要進一步在稅收優(yōu)惠、用地、教師公平待遇等方面加大扶持民辦幼兒園的力度。比如，在絕大多數地方，民辦幼兒園教師的職稱無法解決，他們沒有職業(yè)成長的路徑。政府應該對公辦、民辦幼兒園教師一視同仁，甚至增加民辦幼兒園的公辦教師編制，從而解決民辦幼兒園師資短缺問題。

幼兒園該是充滿童趣的健康樂園。愿在政府主導下，民辦幼兒園與公辦幼兒園真正并舉，都成為兒童的健康樂園。