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“三步走”解決入園難
別再讓家長通宵排隊
“去年5月和前一陣，西安一些群眾為孩子入園打地鋪通宵排隊，這種狀況要扭轉。”楊希文說，學前教育是國民教育的基礎和開端，也是我省教育體系中最薄弱的環節，最明顯的一塊“短板”，群眾對“入園難、入園貴”的問題反映十分強烈。
首先是“上不了”，經費投入嚴重不足，公共資源嚴重匱乏。目前全省共有幼兒園(班)3928所，其中公辦的僅占18%，很多縣區幾十萬人口只有一所公辦幼兒園，學前三年毛入園率僅為62%；其次是“上不好”，辦園條件普遍較差，大多數幼兒園不同程度的存在著校舍簡陋、面積狹小、設備簡單等問題，幼兒園教師數量缺乏且整體素質有待提高，保教質量不高，一些幼兒園辦園行為不規范，“小學化”傾向嚴重，違背了幼兒成長規律；最后是“不放心”，一些幼兒園管理制度不健全，安全事故時有發生，令人十分痛心。
楊希文說，我省目前的首要任務是積極擴大學前教育資源，基本思路是“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”，“三步走”解決入園難題。
第一步，2011~2013年，每個縣城建1所能夠發揮輻射帶動作用的公辦幼兒園，新建、改擴建鄉鎮公辦中心幼兒園1000所，推行學前一年免費教育，學前三年毛入園率達到75%；其中今年將新建、改擴建35所縣城公辦標準化幼兒園和406所公辦鄉鎮中心幼兒園，解決6萬幼兒入園問題；第二步，到2015年，每個縣城建2所能夠發揮輻射帶動作用的公辦幼兒園，每個鄉鎮建1所公辦中心幼兒園，大村獨辦、小村聯辦，幼兒園(班)覆蓋全部行政村，城市居民小區都要落實配套建設幼兒園政策，從而建成學前教育縣、鄉兩級骨干體系和縣、鄉、村三級服務網絡，實現學前一年免費教育、兩年普及教育，學前三年毛入園率達到85%；第三步，到2020年，在全省高水平、高質量普及學前三年教育。
重拳打擊“奧數班”
別給孩子布置過多作業
“奧數班”猖獗是基礎教育的另一大問題。楊希文說，前一陣有媒體就奧數班的問題作了連續、深入的調查報道，核心的意思是兩個，一是全員奧數是對中小學生的嚴重摧殘，二是奧數熱的背后隱藏的是包括一些教育工作者在內的利益鏈條。
“教育是心靈與心靈的對話，是培養習慣、啟迪智慧、激發潛質、放飛理想的高尚事業，是世界上最大的善事，如果搞得學生苦、老師累、家長怨、群眾罵，那就意味著教育事業的徹底失敗。”
楊希文說，中小學生課業負擔過重，是一個長期未解決好的問題，“每次看到小學生戴著厚厚的鏡片、拖著沉重的拉桿箱式書包、奔波于各種輔導班之間，我的心里都很沉重”。這種現象甚至已經蔓延到了幼兒園。“有學生家長反映有的小學組織‘幼升小’考試，在小學階段不教漢語拼音，認為學生在幼兒園就應該學過了。”
他說，西安教育的外向性特征明顯，辦學體制多元，學生課業負擔問題更加突出、更受關注，市上采取一系列針對性措施保障中小學生免試就近入學，依法打擊違規舉辦的社會培訓機構，取得了明顯效果，去年，西安市減輕中小學課業負擔列入國家教育體制改革試點項目，要制定規劃、提出措施、切實落實。
楊希文還介紹，《陜西省貫徹<國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010~2020年)>的實施意見》中提出，各級政府要積極改革考試評價制度，堅決制止以任何形式下達高考、中考升學指標，堅決制止以考試成績和升學率為主要依據評價學校和教師；建立中小學課業負擔監測、舉報、公告和問責制度；學校要嚴格執行國家課程標準和教學計劃，不得隨意增減課程、提高教學難度，嚴格控制作業量、考試頻次和難度；禁止義務教育階段公辦學校以各種學科類實驗班名義招生、為選拔學生舉辦或參與舉辦各種培訓班、以任何名義和方式收取擇校費；引導家長要樹立正確的教育觀念，配合學校共同減輕學生課業負擔，促進孩子健康快樂成長。
他對參加報告會的校長和老師嚴肅地說：“一定不要給初中、小學和幼兒園的孩子布置過多的家庭作業，堅決不能參與奧數班。”他表示，省教育廳近期還將出臺具體措施，加大力度推進減負工作，讓教育回歸本真，把健康和快樂還給學生。
[NextPage 優化教育資源配置
新區優先建設中小學校
近年來，我省義務教育人口和結構變化很快，城市義務教育資源緊缺，尤其是優質教育資源嚴重不足，需要合理擴容；農村出現了“空殼校”，但功能完善的寄宿制學校不足，需要調整結構。
楊希文說，我省優化義務教育資源配置的基本思路是：以縣為主、分類指導、點面結合、整體推進；最核心的措施是推進義務教育學校標準化建設，即制定陜西省義務教育辦學標準，全面實施標準化建設工程，建立與義務教育均衡發展相適應的義務教育財政撥款、教師配置、校舍建設、圖書設備、教育信息化等保障機制；推進城鄉、區域、校際之間對口支援，實行優質學校與薄弱學校之間結對幫扶和交流服務制度，促進薄弱學校達到省上制定的標準。
市(區)要著重抓好兩項工作：一是布局調整，這是均衡發展的基礎性工作。要將堅持政府統籌，科學制定以學校布局規劃和校園建設規劃為主體的學校基本建設規劃，確保舊城改造、城市新建小區、成片開發的城市新區、城鎮化重點地區，依法規劃、優先建設中小學校；同時要在農村建設功能齊全的寄宿制學校，提高農村學校的辦學水平。省委、省政府決定在“十二五”期間讓600萬農村居民落戶城鎮，其中西安的任務最重，應提前謀劃好教育配套問題。
“我印象很深的是，西安高新區在規劃建設之初就把教育問題考慮進來了，修建了一批中小學，不但滿足了群眾需求，而且辦出了水平，現在已成為高新區聚攏人氣、吸引投資、增添魅力的一個亮點。”楊希文說。
楊希文還表示，目前，城鄉差距、校際差距更多的是師資力量的差距，均衡配置教育資源，最關鍵的是建立、落實科學合理的教師和校長流動機制。這也是一個國際性問題。日本、韓國將公立中小學教師納入公務員范圍，統一調配；杭州將“名校集團、連鎖辦學”作為均衡師資的抓手，把優秀校長和教師派出去辦分校，把好的管理經驗、教學方法帶到分校去，全市80%多的中小學加入了集團，從而擴大優質教育資源覆蓋面，成都、南京、重慶等地也在推行此種模式，云南則推行“名校+薄弱學校”的連鎖模式。
“這種集團化辦學模式的效果怎樣，還有待實踐檢驗，但這些嘗試是值得大力提倡的。希望西安市能在這方面大膽創新、先行先試。”楊希文說。
高教面臨“前甩后追”
三條措施建設高教強省
高等教育是陜西一張閃亮的“名片”，核心競爭力、科技貢獻率、社會影響力等方面的一系列重要指標位居全國前列，在全國激烈的競爭中保持了優勢地位。
楊希文表示，隨著北京、江蘇等傳統高教強省綜合實力的不斷提高，東部發達省份對高等教育投入力度、改革創新力度的不斷加大，我省高等教育面臨的競爭日趨激烈。“我省正面臨著‘前甩后追’的壓力，如果步伐稍有放緩，就會被前面的省份甩得更遠、被后面的省份趕上或超過，喪失優勢。”
為此，我省提出了全面提升高等教育綜合實力、建設高等教育強省的3條措施：一是加強統籌管理和分類指導，制定全省高等學校分類發展規劃，合理設置和優化高校及學科專業，引導“985”和“211”高校、省屬高水平大學、普通本科高校、高職院校等不同類型和不同層次的高校，科學定位、錯位發展、辦出特色、辦出水平、爭創一流；二是全面提高人才培養質量，人才培養是高校的根本任務和首要職責，要實施高等學校教學質量提升與教學改革工程，加強高校學科專業設置的引導和調控，加強實踐教學基地建設，實施卓越人才培養計劃，開展創新技能競賽，完善高校教學質量管理與評價機制；三是提高科技創新水平和社會服務能力，科研水平是高校綜合實力的重要標志，要實施高校科技創新與服務工程，并深入推進產學研結合和科技成果轉化。
推進高考制度改革
試行本科高職分類考試
高考“指揮棒”對素質教育的實施和人才的培養選拔有著方向性、決定性的影響力。楊希文說，在制定《實施意見》的過程中，大家普遍認為，高考制度可能不是最好的制度，但是目前最可行的制度，高考制度必須堅持，高考改革勢在必行，要盡快建立健全與素質教育相適應的評價體現。
加快建立多渠道升學和學習的“立交橋”，在完善高中學業水平考試的基礎上，試行普通本科院校與高等職業院校分類入學考試，逐步試行高職高專院校綜合評價、注冊入學制度；為學生成長成才提供多次選擇機會，鼓勵若干高水平大學獨立考試、自主招生，在高考方式上積極探索新的組織形式，克服千軍萬馬過獨木橋、一考定終身、一套試卷選人才等弊端。
他表示，國家將成立教育考試指導委員會，研究制定改革總體方案，我省將積極與其對接，在制度設計上要把各種因素考慮進去，在操作層面積極試點、平穩推進。
創新發展職業教育
2015年六成以上達到重點
與高等教育相比，職業教育是面向人人、面向整個社會的教育，任務是讓學生學會職業技能和本領，能夠就業，能適應工作環境，成為實用型、發展型之才。目前我國接受職業教育的學生，85%以上來自農村和城市低收入家庭。
楊希文說：“發展職業教育，使他們能夠掌握一定的專業技術，順利就業，擺脫貧困，從而過上有尊嚴的生活，這是促進社會公平、實現社會和諧的有效途徑。”
近年來，我省對教育結構進行了較大調整，加快了職業教育發展，但仍不能滿足需求。楊希文表示，要把職業教育納入經濟社會發展規劃，促使職業教育在規模、專業設置上與經濟社會發展需求相適應；注重學生實際操作能力的教學和訓練，培養更多的應用型、技能型人才；創新機制統籌職業教育資源，加強職業院校實習培訓設施和教師隊伍建設，2015年60%以上的公辦中等職業學校達到國家級重點中等職業學校標準，2020年建成60所國家級示范(特色)中等職業學校，建成10個區域性職業教育集團和20個行業性職業教育集團，增強職業教育的吸引力。
