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內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng) 王軍樸
我認(rèn)為目前的環(huán)境保護(hù)工作還停留在末端治理上。在一些不該引進(jìn)、不該上的項(xiàng)目已經(jīng)存在的情況下，環(huán)境保護(hù)部門(mén)再去監(jiān)管執(zhí)法，效率不僅低，責(zé)任也最大。所以在“十三五”期間，應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)的理念向決策和規(guī)劃方面延伸。這一規(guī)劃涉及到頂層設(shè)計(jì)，不僅要將環(huán)境保護(hù)的理念納入“十三五”環(huán)保規(guī)劃，而且要將其納入整個(gè)國(guó)家的“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中。
內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境比較脆弱，近些年工業(yè)發(fā)展速度比較快，環(huán)保的歷史欠賬較多。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大，環(huán)保工作差距則更大。除了認(rèn)識(shí)和管理水平之外，在能力建設(shè)方面差距也很大，而且這種差距在一定時(shí)期內(nèi)是不能解決的。“十三五”時(shí)期，應(yīng)該對(duì)民族地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的發(fā)展有一個(gè)明確的定位，配套相應(yīng)的政策，這樣才能真正改變地方政府的政績(jī)觀，才能使各地真正推進(jìn)生態(tài)紅線的劃分工作，更好地保護(hù)整個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。
從環(huán)保部門(mén)的職能定位角度來(lái)講，環(huán)保部門(mén)管了很多不該管的事情。我認(rèn)為環(huán)保部門(mén)在“十三五”規(guī)劃中應(yīng)該有更加明確的定位。在新常態(tài)下，新法律、新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于環(huán)境監(jiān)管部門(mén)的挑戰(zhàn)很大。按照環(huán)境保護(hù)部能力建設(shè)要求，目前內(nèi)蒙古的環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法人員都非常不足，人員素質(zhì)也相對(duì)較低，加之職能定位不是很準(zhǔn)確以及末端監(jiān)管的工作方式，都給環(huán)保部門(mén)帶來(lái)了很大壓力。所以在明確環(huán)保部門(mén)工作職責(zé)的前提下，要加強(qiáng)人員、裝備等方面的能力建設(shè)，并完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，將環(huán)保機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)，完成網(wǎng)格化的管理要求。
全面抓好“十三五”10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
遼寧省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng) 朱京海
當(dāng)前，遼寧省主要有6個(gè)突出的環(huán)境問(wèn)題：第一是城市霧霾治理，霧霾已經(jīng)成為重大的民生問(wèn)題，必須將大氣污染問(wèn)題解決好。第二是長(zhǎng)期積累的城鄉(xiāng)污染，存量污染減排的空間有限。第三是生態(tài)水嚴(yán)重缺乏問(wèn)題，河流要提升環(huán)境質(zhì)量難度較大。第四是城市的黑臭水體問(wèn)題，這是群眾非常關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題。第五是布局性、結(jié)構(gòu)性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題對(duì)遼寧來(lái)說(shuō)是非常重要的問(wèn)題。第六是環(huán)境監(jiān)管能力跟不上形勢(shì)的要求。遼寧在隊(duì)伍建設(shè)上存在兩個(gè)很重要的問(wèn)題：一方面，環(huán)保隊(duì)伍的素質(zhì)不適應(yīng)當(dāng)前日益繁重的環(huán)保任務(wù)的要求；另一方面，我們感覺(jué)到，最近幾年環(huán)保隊(duì)伍的步伐有點(diǎn)亂，有點(diǎn)跟不上時(shí)代的節(jié)奏，不能總是應(yīng)付式地開(kāi)展環(huán)保工作。
“十三五”期間，遼寧計(jì)劃抓好10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是深化流域和海域的污染治理，全面改善水環(huán)境質(zhì)量；二是全面推進(jìn)治氣治霾；三是強(qiáng)化土壤污染綜合治理，解決突出的環(huán)境污染問(wèn)題；四是要以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化治污減排必須從源頭抓起，讓環(huán)保參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策層面，否則，環(huán)保工作就始終處在被動(dòng)的地位，我們將把這項(xiàng)工作作為“十三五”時(shí)期的重要工作；五是要全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；六是要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境；七是嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)環(huán)境安全；八是強(qiáng)化能力建設(shè)，提升監(jiān)管水平；九是加大環(huán)保的科技投入，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；十是深化改革。
精準(zhǔn)發(fā)力 形成合力 改善環(huán)境質(zhì)量
黑龍江省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng) 李平
我想結(jié)合上午的討論講一下環(huán)保工作如何精準(zhǔn)發(fā)力，如何形成合力。我認(rèn)為這是擺在我們面前很重要的問(wèn)題，如果著力點(diǎn)找不好就不能直面矛盾、直面問(wèn)題，導(dǎo)致很多工作無(wú)法取得很好的預(yù)期效果。
我認(rèn)為現(xiàn)在環(huán)保工作不能再局限在環(huán)保系統(tǒng)里面，而是要以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，面對(duì)公眾，面對(duì)問(wèn)題，解決問(wèn)題，這個(gè)就是精準(zhǔn)發(fā)力。
再一個(gè)就是要形成合力。環(huán)境保護(hù)的著力點(diǎn)確定了，就需要一個(gè)好的工作方法和工作機(jī)制。這樣的話，我們就可以上下一致形成合力，形成比較強(qiáng)大的環(huán)保力量，很好地利用環(huán)境資源。
以環(huán)境質(zhì)量為落腳點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作，就是基本抓住了環(huán)境保護(hù)的主要矛盾和矛盾的主要方面。把改善環(huán)境質(zhì)量放在突出的位置，方向明確、操作性強(qiáng)，具有階段性特征。環(huán)保是一個(gè)長(zhǎng)期的工作目標(biāo)，需要確定現(xiàn)階段的主要問(wèn)題，優(yōu)先解決公眾關(guān)心的問(wèn)題，著力樹(shù)立部門(mén)威信。
實(shí)行目標(biāo)環(huán)境質(zhì)量管理，可以體現(xiàn)差別化政策。根據(jù)環(huán)境的敏感性、環(huán)境容量和排污強(qiáng)度制定區(qū)域性排污政策，避免一刀切的管理模式。要科學(xué)進(jìn)行解析，確定重點(diǎn)，把環(huán)境質(zhì)量改善和污染防治工作系統(tǒng)結(jié)合在一起，有利于我們?cè)谥饕廴驹础⒅饕廴局笜?biāo)和重要污染源上下功夫。
處理好總量減排與改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系
江蘇省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng) 陳蒙蒙
參加這個(gè)學(xué)習(xí)班，一是學(xué)習(xí)了中央對(duì)環(huán)保工作的最新指示和要求、習(xí)總書(shū)記的重要批示。二是認(rèn)識(shí)到環(huán)保工作的新形勢(shì)，要求我們用開(kāi)放的眼光和視野看待環(huán)保現(xiàn)狀，要求我們做好新常態(tài)下的環(huán)境保護(hù)工作。三是對(duì)傳統(tǒng)與創(chuàng)新的關(guān)系、依法行政與體制改革的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系這“三個(gè)關(guān)系”有了更深入的了解。我有兩點(diǎn)很深的感觸：
首先是減排總量和質(zhì)量的關(guān)系。總量減排是改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，但經(jīng)過(guò)“十一五”、“十二五”，“十三五”減排的難度比較大。特別是對(duì)于很多減排基數(shù)比較小的地區(qū)來(lái)說(shuō)，難度就更大。比如重金屬參照約束性指標(biāo)也設(shè)定了目標(biāo)，但很多地方本身基數(shù)就很小，如果再對(duì)減排有硬性要求，那么一些電路、機(jī)械加工等項(xiàng)目就上不了，否則就是違規(guī)。陳部長(zhǎng)這次提到總量減排可以有彈性，蘊(yùn)含了改革的信息，很符合地方的期盼和環(huán)保的形勢(shì)。
其次是環(huán)保系統(tǒng)上下級(jí)的信任關(guān)系。環(huán)保本身面臨很大的壓力，來(lái)自社會(huì)、企業(yè)等各方面，特別是基層環(huán)保部門(mén)壓力很大，縣級(jí)環(huán)保局長(zhǎng)更換頻率很快。環(huán)境保護(hù)部這次提到恢復(fù)環(huán)保系統(tǒng)上下級(jí)之間的信任關(guān)系，形成環(huán)保工作的合力，這樣的思想一定會(huì)推動(dòng)環(huán)保工作開(kāi)展。
抓落實(shí)重在夯實(shí)基層基礎(chǔ)
浙江省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng) 盧春中
我想結(jié)合浙江省的工作講一講環(huán)境保護(hù)工作在基層落實(shí)的問(wèn)題。浙江省這幾年生態(tài)文明建設(shè)取得了一些成績(jī)，這與重視基層基礎(chǔ)、圍繞基層抓改革密不可分。
一是提高縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)，落實(shí)市縣領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制；二是建立完善考核辦法，出臺(tái)了浙江黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責(zé)任實(shí)績(jī)考核辦法，把縣域的水和大氣環(huán)境質(zhì)量改善納入考核內(nèi)容；三是將考核的結(jié)果運(yùn)用到干部使用、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面，每季公開(kāi)考核結(jié)果。
浙江在省級(jí)層面制定各項(xiàng)制度的時(shí)候，充分考慮縣一級(jí)的特點(diǎn)，完善生態(tài)環(huán)保的各項(xiàng)制度。例如現(xiàn)在正在制定的“十三五”規(guī)劃，浙江實(shí)行“多規(guī)合一”，將生態(tài)功能區(qū)的規(guī)劃和其他規(guī)劃都合在一起，便于控制，便于管理。
在審批制度上，將95.5%的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限下放到市、縣，已經(jīng)取消了兩批審批目錄。在3個(gè)市試行部分項(xiàng)目備案制，重視事中事后監(jiān)管。與省公安、檢察、法院建立聯(lián)動(dòng)、聯(lián)席機(jī)制，為基層執(zhí)法提供保障。
浙江現(xiàn)在每個(gè)階段都要設(shè)計(jì)一些載體推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。最近3年我們開(kāi)展了811生態(tài)文明行動(dòng)、六大重污染行業(yè)整治、五水共治等工作，成效明顯。
