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入園為何難？歸根結(jié)底一句話：園少人多，且分布不均。
無論增加數(shù)量、擴(kuò)大容量，還是提高質(zhì)量，集社會(huì)之力都很必要。用文件中的話說就是：政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦與民辦并舉。
民辦園能頂?shù)蒙蠁幔坑浾咴谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，問題還不少：一部分希望靠“貴族化”牟利，很多園經(jīng)營(yíng)狀況不佳，甚至無證經(jīng)營(yíng)的黑園也屢見不鮮……
期待有關(guān)部門認(rèn)真研究對(duì)策，將規(guī)范和扶持并舉，使公辦與民辦齊飛。
問題一
噱頭“貴族化” 就圖收高價(jià)
廣州番禺雅居樂樓盤小區(qū)的業(yè)主現(xiàn)在還想不明白，原本是為小區(qū)配套的那間幼兒園為什么收費(fèi)那樣貴。位于雅居樂花園內(nèi)的加拿大國(guó)際幼稚園，業(yè)主收費(fèi)3750元/月，非業(yè)主4650元/月，興趣班還另外收費(fèi)。當(dāng)然，如果業(yè)主嫌貴，那就只能將小孩送到小區(qū)外的幼兒園了，數(shù)萬人的小區(qū)僅此一家幼兒園，別無選擇。
當(dāng)然，位于珠三角地區(qū)的收費(fèi)離譜的“貴族”幼兒園并非雅居樂加拿大國(guó)際幼稚園一家，位于廣州天河的匯景新城幼兒園負(fù)責(zé)人Coco告訴記者：他們的收費(fèi)是一年33000元，中英文教學(xué)，在同檔次幼兒園中算便宜的。祈福中英文幼兒園學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)全年合計(jì)高達(dá)近5萬元……這些“貴族化”的天價(jià)幼兒園盡管收費(fèi)如此昂貴，但他們并不愁生源，家長(zhǎng)想將孩子送進(jìn)去還得排隊(duì)。
平心而論，這些天價(jià)“貴族”幼兒園基本都有非常好的教學(xué)、住宿條件和游戲場(chǎng)所，加上“外教”和一套舶來的國(guó)外幼兒教學(xué)“理論”等必不可少的“噱頭”，造成了上幼兒園比上大學(xué)還貴的現(xiàn)狀。
有些家長(zhǎng)認(rèn)為，普通幼兒園只是看孩子的地方，小孩今后要出人頭地，就不能讓他“輸在起跑線上”。而一些民辦教育機(jī)構(gòu)正是摸準(zhǔn)了家長(zhǎng)們的這種心理，不斷推出名目繁多的“噱頭”，而收費(fèi)自然也就水漲船高。
對(duì)這種“貴族幼兒園”的天價(jià)收費(fèi)，廣東省教育廳表示，政府應(yīng)該加大對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)力度，目前可按市場(chǎng)情況制定出一個(gè)新的行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同級(jí)別的幼兒園收費(fèi)作出具體規(guī)定，將收費(fèi)限制在一個(gè)相對(duì)合理的水平上。
問題二
發(fā)展還差錢，經(jīng)營(yíng)挺困難
高收費(fèi)、貴族學(xué)校等標(biāo)簽常常與民辦幼兒園緊密聯(lián)系在一起。“這只是一部分民辦幼兒園的噱頭，其實(shí)大部分的民辦幼兒園并不是這樣。”當(dāng)了13年幼兒園大管家，石家莊市大地幼兒園園長(zhǎng)李慶蓮心里有一本明白賬。
李慶蓮介紹說，民辦幼兒園的收入來源很單一，就是孩子們繳納的入托費(fèi)。但是這筆錢要負(fù)擔(dān)老師的工資、福利，幼兒園日常的開銷，教具、玩具的添置以及房屋的維修等等，“入口單一,出口很多”。
作為石家莊比較有名的幼兒園，大地幼兒園在物價(jià)局核定的入托費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每月520元，不過考慮到家長(zhǎng)們的承受能力，園方只收取了430元。而在這筆收入中，60%都用在了人力資源的成本上。
“現(xiàn)在家長(zhǎng)挑幼兒園，一是看硬件環(huán)境，二是看教學(xué)質(zhì)量。”李慶蓮說，為了能夠吸引更多的孩子入園，幼兒園在這兩方面做足了功夫。硬件設(shè)施還好辦，只要有投入，就會(huì)見成效。但教學(xué)質(zhì)量則與師資隊(duì)伍息息相關(guān)。為了留住人才，幼兒園一方面給老師提供了許多培訓(xùn)機(jī)會(huì)，另一方面給老師的薪酬也至少與公立園水平相當(dāng)。
“實(shí)際上我們現(xiàn)在的整體經(jīng)營(yíng)狀況也就是持平。如果幼兒園想要有大的發(fā)展，資金是個(gè)大問題。”李慶蓮說，眼下她想給幼兒園更換暖氣水管的錢都拿不出來，只能不停地向政府打報(bào)告。“由于是自負(fù)盈虧的單位，幼兒園新增投入只能依靠提高入托費(fèi)來解決，但這樣就會(huì)導(dǎo)致生源流失，并且影響幼兒園的聲譽(yù)。”
沒有資金投入就不可能會(huì)有更好的發(fā)展，而沒有更好的發(fā)展，幼兒園又會(huì)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中逐步被市場(chǎng)淘汰。這是個(gè)惡性循環(huán)，而大多數(shù)民辦幼兒園如今都深陷在這個(gè)循環(huán)中。
“只能希望政府多少能夠給我們支持一點(diǎn)，出臺(tái)更多的扶持政策。”李慶蓮說。
問題三
黑戶幼兒園占了半壁山
尋著廣州市某小區(qū)論壇上一則“家庭式幼兒園”的招生廣告，記者來到該小區(qū)一套三居室居民住宅房里，門口孩子們的小鞋子擺放得整整齊齊，一個(gè)老師正帶著10多個(gè)小朋友畫畫。在這里記者沒有發(fā)現(xiàn)該“幼兒園”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也沒發(fā)現(xiàn)招牌，“幼兒園”整個(gè)外觀與一般住宅沒區(qū)別。
不知從何時(shí)開始，一些“家庭式幼兒園”在珠三角地區(qū)悄然盛行。記者來到江門市新會(huì)區(qū)，發(fā)現(xiàn)該區(qū)“家庭式”幼兒園已經(jīng)占據(jù)了學(xué)前教育市場(chǎng)的半壁江山。這些“家庭式”幼兒園一般都是由普通住宅改造的，條件較好的分設(shè)活動(dòng)室、授課室和寢室，每月只收100多元的費(fèi)用。
記者發(fā)現(xiàn)，這些民營(yíng)的“麻雀”幼兒園基本沒有操場(chǎng)和室外活動(dòng)場(chǎng)所，也沒有配備專門的保育員、衛(wèi)生員，防火等安全保障也難以令人放心，這樣的條件下僅僅只能作為家長(zhǎng)托管孩子的場(chǎng)所，難以系統(tǒng)地開展科學(xué)的“學(xué)前教育”。
在石家莊，無證幼兒園也占了半壁江山。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，石家莊市現(xiàn)有正規(guī)幼兒教育機(jī)構(gòu)近1000所，而無證幼兒園的數(shù)量甚至比這還要略多。
“曾經(jīng)有個(gè)家長(zhǎng)圖便宜，把孩子送到一個(gè)無證幼兒園。結(jié)果半年后，原本很活潑的小孩突然變得不說話，也不笑了，眼睛不敢看人，差點(diǎn)就得了自閉癥。”在石家莊國(guó)孚幼兒園園長(zhǎng)李秋彥看來，那些無證幼兒園危害不小。
不過這種“黑戶”的存在，也的確照顧到了一批人的需要。 廣州家庭式“麻雀”幼兒園離家近、收費(fèi)低、就讀靈活，獲得了不少家長(zhǎng)支持。
“如果有價(jià)格不高、而且具備正規(guī)資格的幼兒園，我們當(dāng)然會(huì)選擇。可現(xiàn)在，公立幼兒園進(jìn)不去，一些民辦幼兒園收費(fèi)又不能夠負(fù)擔(dān)，我們只有選擇這些‘黑戶’了。”一位在石家莊打工的家長(zhǎng)這么告訴記者，他每個(gè)月收入不到1000塊，孩子入托他最多每月能負(fù)擔(dān)300元，而這個(gè)價(jià)格，除了公立幼兒園，就只有“黑戶”能夠提供了。
一手抓扶持 一手抓規(guī)范（對(duì)策）
“無證幼兒園的存在，并不是教育部門不作為，而是我們也苦于無法可依。”面對(duì)疑問，石家莊市教育局政策法規(guī)與社會(huì)辦學(xué)處副處長(zhǎng)吳朝軍解釋說，教育部門只能要求無證幼兒園在限期內(nèi)整改，但是無權(quán)終止其活動(dòng)。
目前，石家莊市教育局已經(jīng)著手籌劃，準(zhǔn)備與公安、工商、城管等多部門聯(lián)合，對(duì)全市的無證幼兒園進(jìn)行集中清理整頓，從而全面規(guī)范學(xué)前教育市場(chǎng)秩序。有關(guān)人士指出，無證園也應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待,不宜一關(guān)了之。一方面，要保護(hù)民間辦園的熱情；另一方面，無證幼兒園所接納的這些孩子，更需要慎重對(duì)待。盡管石家莊市教育局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市現(xiàn)有的正規(guī)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)能夠滿足市場(chǎng)需要，但是這部分孩子大多來自低收入家庭，“公立幼兒園進(jìn)不去，民辦幼兒園上不起”，他們的困難，仍然需要政府更多的關(guān)注和幫助。
吳朝軍認(rèn)為，“在吸收優(yōu)秀人才方面，民辦幼兒園普遍都比較困難。如果政府能在職稱評(píng)定、優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)方面對(duì)民辦幼兒園有所傾斜，那這對(duì)他們將是最有力的扶持。”
“我們現(xiàn)在鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到學(xué)前教育中來，但是他們一定要在教育部門的監(jiān)管之下。” 石家莊市教育局政策法規(guī)與社會(huì)辦學(xué)處處長(zhǎng)吳俊海表示，教育部門將對(duì)民辦幼兒園的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，“另外，我們也鼓勵(lì)民辦幼兒園辦出自己的特色，辦成‘明星幼兒園’、‘品牌幼兒園’，但這決不能成為幼兒園高收費(fèi)的借口。”
民進(jìn)廣東省委教育工委主任李偉成建議，目前把學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系的條件還不成熟，但可否嘗試將民辦幼兒園納入公共服務(wù)體系，通過政府資助、社會(huì)捐助等途徑，降低民辦幼兒園經(jīng)營(yíng)壓力，讓其更好地為全社會(huì)服務(wù)。
目前廣東省中山市已經(jīng)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快幼兒教育改革與發(fā)展的意見》，明確規(guī)定民辦幼兒園與公辦幼兒園享有同等地位與待遇。民辦幼兒園在開辦審批、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面，與公辦幼兒園享有同等地位與待遇。
近日廣東順德大良街道順德大良出臺(tái)新舉措，凡符合條件的民辦幼兒園，每個(gè)班每月可獲街道1000元的額外補(bǔ)助，專項(xiàng)用于提高幼教人員薪酬。順德大良目前走出了將民辦幼兒園納入公共財(cái)政開支的第一步，但它是否可帶動(dòng)社會(huì)各界給予處境艱難的民辦幼兒園關(guān)注與幫助，還需要觀察。
辦好民辦園支持很關(guān)鍵
從政府層面看，需要進(jìn)一步在稅收優(yōu)惠、用地、教師公平待遇等方面加大扶持民辦幼兒園的力度
據(jù)悉，截至2009年，我國(guó)民辦幼兒園有8.3萬多所，占全國(guó)幼兒園總數(shù)的62%以上，教職工數(shù)量也占到全國(guó)幼兒園教職工總數(shù)的56%以上。民辦幼兒教育令人矚目。
民辦幼兒園在學(xué)前教育中發(fā)揮著重要作用。從眼前看，生育高峰中，民辦幼兒園提供大量受教育機(jī)會(huì)，大大緩解了入托難的局面。從長(zhǎng)期看，一方面，許多幼兒園特色鮮明，為家長(zhǎng)和社會(huì)提供了更多的選擇、比較的機(jī)會(huì)；另一方面，民辦幼兒園的蓬勃發(fā)展，形成與公辦幼兒園競(jìng)爭(zhēng)格局，促進(jìn)了整個(gè)幼兒教育的改革發(fā)展。
應(yīng)該說，民辦幼兒園的不斷涌現(xiàn)，既有社會(huì)的需求因素，也得益于國(guó)家的政策支持。《民辦教育促進(jìn)法》對(duì)于民辦教育有16字方針，即“積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，依法管理”。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（征求意見稿）指出，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。
然而，民辦幼兒園發(fā)展還面臨著一些問題，主要體現(xiàn)在幼兒園本身及政府兩個(gè)方面。
投入、管理等是幼兒園自身需要改進(jìn)的地方。有關(guān)法規(guī)要求，民辦教育出資人應(yīng)當(dāng)按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的25％的比例提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的建設(shè)，維護(hù)和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等。現(xiàn)實(shí)中，許多民辦幼兒園的舉辦者過于重視營(yíng)利，而輕視教育的公益性質(zhì)，幼兒園辦學(xué)條件得不到應(yīng)有的改善。在管理上對(duì)兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律尊重不夠，在為兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動(dòng)環(huán)境方面存在較大差距。
從政府層面看，需要進(jìn)一步在稅收優(yōu)惠、用地、教師公平待遇等方面加大扶持民辦幼兒園的力度。比如，在絕大多數(shù)地方，民辦幼兒園教師的職稱無法解決，他們沒有職業(yè)成長(zhǎng)的路徑。政府應(yīng)該對(duì)公辦、民辦幼兒園教師一視同仁，甚至增加民辦幼兒園的公辦教師編制，從而解決民辦幼兒園師資短缺問題。
幼兒園該是充滿童趣的健康樂園。愿在政府主導(dǎo)下，民辦幼兒園與公辦幼兒園真正并舉，都成為兒童的健康樂園。
