“堅(jiān)決糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)出現(xiàn)的‘超綱教學(xué)’‘提前教學(xué)’‘強(qiáng)化應(yīng)試’等不良行為”“嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織中小學(xué)生學(xué)科類等級(jí)考試及競(jìng)賽”“堅(jiān)決查處中小學(xué)教師課上不講課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講”……

春季學(xué)期伊始，教育部等四部門以辦公廳名義聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，一經(jīng)發(fā)布便引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。“立即停辦整改”“堅(jiān)決糾正”“堅(jiān)決查處”等關(guān)鍵詞的高頻出現(xiàn)，也讓公眾對(duì)此次針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)辦學(xué)行為的專項(xiàng)治理行動(dòng)給予了更多期待。

積極回應(yīng)熱點(diǎn)關(guān)切

“這是國(guó)家教育行政部門的主動(dòng)作為，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)專項(xiàng)治理行動(dòng)，讓人民群眾普遍有獲得感，確保中小學(xué)生健康成長(zhǎng)全面發(fā)展。”身處直接和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打交道的崗位，北京市海淀區(qū)教委社管科科長(zhǎng)左濱如此評(píng)價(jià)春季新學(xué)期之初啟動(dòng)專項(xiàng)治理行動(dòng)的意義。

中國(guó)教育學(xué)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)輔導(dǎo)教育行業(yè)及輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》顯示，2016年我國(guó)現(xiàn)有中小學(xué)生1.8億，中小學(xué)課外輔導(dǎo)學(xué)生超過(guò)1.37億人次，市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)8000億。隨著校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的大量涌現(xiàn)，魚(yú)龍混雜、惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面也隨之而來(lái)。

北京師范大學(xué)第二附屬中學(xué)黨委副書(shū)記陳國(guó)治對(duì)此深有感觸：“廣大家長(zhǎng)和中小學(xué)生一邊痛斥校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的弊端，一邊被動(dòng)地參加到校外培訓(xùn)的大軍中去。誰(shuí)來(lái)打破這個(gè)局面？”陳國(guó)治坦言，教育部等四部門聯(lián)合行動(dòng)，給了人民群眾一個(gè)“再難管也要管”的有力回答。

“此次由教育部等四部門開(kāi)展的專項(xiàng)治理行動(dòng)，是對(duì)校外培訓(xùn)行業(yè)亂象的重拳一擊，將會(huì)對(duì)確立校外培訓(xùn)行業(yè)秩序和行業(yè)規(guī)范以及行業(yè)的健康、有序、良性發(fā)展起到積極作用。”學(xué)大教育首席執(zhí)行官金鑫說(shuō)。

作為多年校外培訓(xùn)行業(yè)的從業(yè)者，新東方教育科技集團(tuán)董事長(zhǎng)俞敏洪也對(duì)《通知》中提到的一些行業(yè)亂象感同身受。“隨著各種類型的民辦教育機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)和快速發(fā)展，民辦教育行業(yè)也出現(xiàn)了魚(yú)龍混雜、急功近利、過(guò)分注重‘應(yīng)試’、超前教育、加重學(xué)生負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)舉辦者卷款而逃的極端現(xiàn)象。”俞敏洪認(rèn)為，面對(duì)一些行業(yè)問(wèn)題和亂象，在國(guó)家加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身更應(yīng)該嚴(yán)格自律，不斷進(jìn)行反思和改進(jìn)。

綜合研判有的放矢施策

著眼于一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的“有安全隱患、無(wú)證無(wú)照、‘應(yīng)試’傾向、超綱教學(xué)”等人民群眾反映強(qiáng)烈的六類突出問(wèn)題，《通知》對(duì)存在重大安全隱患、無(wú)證無(wú)照、有證無(wú)照的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，明確了立即停辦整改、指導(dǎo)其依法依規(guī)辦理證照、對(duì)不符合辦理證照條件的責(zé)令其停止辦學(xué)等治理和整改要求。同時(shí)，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、招生對(duì)象、上課時(shí)間等要向所在地教育行政部門進(jìn)行審核備案并向社會(huì)公布、堅(jiān)決查處中小學(xué)教師課上不講課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講等提出明確要求。

“專項(xiàng)治理行動(dòng)聚焦不規(guī)范行為，辦學(xué)隱患和辦學(xué)內(nèi)涵兼治，校外培訓(xùn)和校內(nèi)教育教學(xué)行為兼治，通過(guò)打‘組合拳’系統(tǒng)解決問(wèn)題。”教育部等四部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，專項(xiàng)治理行動(dòng)主要聚焦3個(gè)方面的任務(wù)。一是治理無(wú)資質(zhì)和有安全隱患的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，把確保學(xué)生安全放在首要位置。二是治理數(shù)學(xué)語(yǔ)文等學(xué)科類超綱教超前學(xué)等“應(yīng)試”培訓(xùn)行為，把減輕學(xué)生校外負(fù)擔(dān)放在最突出位置。三是治理學(xué)校和教師中存在的不良教育教學(xué)行為，把強(qiáng)化學(xué)校和教師管理提到更重要位置。

“產(chǎn)生校外培訓(xùn)種種無(wú)序和違背規(guī)律各種亂象的一個(gè)重要根源，是中小學(xué)校招生入學(xué)明里暗里的條件要求助推的，真正切斷這一關(guān)聯(lián)，才是釜底抽薪之策。”陳國(guó)治認(rèn)為，此次專項(xiàng)治理行動(dòng)的新意在于不是簡(jiǎn)單地否定一切校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)方式，也不是簡(jiǎn)單地禁止校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉足基礎(chǔ)教育學(xué)科類培訓(xùn)，而是通過(guò)提高和規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，依據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)該取締的取締，該規(guī)范完善的規(guī)范完善，該限制培訓(xùn)領(lǐng)域的限制培訓(xùn)領(lǐng)域。“《通知》提出的6項(xiàng)治理任務(wù)和整改要求是經(jīng)過(guò)研判，有的放矢的，這一思路和舉措本身就是尊重教育規(guī)律的體現(xiàn)。”

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)平穩(wěn)有序推進(jìn)

事實(shí)上，針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)規(guī)范這一熱點(diǎn)問(wèn)題，近年來(lái)各地在規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)做法。上海市便通過(guò)建立“二級(jí)政府三級(jí)管理”的管理體制和“部門聯(lián)動(dòng)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、區(qū)際聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制、構(gòu)建制度體系、合理設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、提出禁止性要求，逐步完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。江西省南昌市則按照教學(xué)點(diǎn)間距和辦學(xué)規(guī)模適配教學(xué)點(diǎn)數(shù)量，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)布點(diǎn)和跨區(qū)域設(shè)置等，取得積極成效。

“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作非常復(fù)雜，在國(guó)際上也是個(gè)難題，不但涉及對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，還涉及家長(zhǎng)的教育觀點(diǎn)、學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量以及部分學(xué)生的選擇性、補(bǔ)充性需要。”教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛表示，2017年，教育部將其作為重點(diǎn)工作任務(wù)開(kāi)展了專項(xiàng)調(diào)研，并列入2018年“奮進(jìn)之筆”重點(diǎn)工作任務(wù)。本著“標(biāo)本兼治、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、堵疏結(jié)合、積極穩(wěn)妥”的基本思路，分兩步走，先開(kāi)展集中專項(xiàng)治理，遏制住當(dāng)前校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中存在的突出問(wèn)題，再研究制定促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，解決問(wèn)題，建章立制，平穩(wěn)有序推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和諧穩(wěn)定，提供滿足家長(zhǎng)和學(xué)生需求的選擇性、補(bǔ)充性服務(wù)。

在四川省成都市青羊區(qū)教育局副局長(zhǎng)徐江涌看來(lái)，在專項(xiàng)治理的同時(shí)，要更好地減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，也還需進(jìn)一步推進(jìn)公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、鼓勵(lì)學(xué)校盡量滿足學(xué)生個(gè)性化的教育需求、規(guī)范招生行為和教師校外兼職行為，積極開(kāi)展家庭教育，引導(dǎo)家長(zhǎng)形成正確的教育觀等。

“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，本次專項(xiàng)治理行動(dòng)是全面治理的開(kāi)端，重在治標(biāo)，瞄準(zhǔn)治本。與專項(xiàng)治理同步，我們將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，加快研究制定促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序發(fā)展的意見(jiàn)，就設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、審批登記、培訓(xùn)內(nèi)容、日常監(jiān)管等作出明確規(guī)定，部署各地結(jié)合實(shí)際，加快構(gòu)建良好教育培訓(xùn)秩序。”呂玉剛說(shuō)。（記者 柴葳 王家源）