19日，教育部等11部門聯合發布《關于推進中小學生研學旅行的意見》
——研學旅行將納入教學計劃

期末臨近，家長們開始為孩子規劃假期生活。而近年來，研學旅行，將孩子的視野延伸到更廣闊的“舞臺”上，成為越來越熱的選擇之一。12月19日，教育部等11部門聯合發布《關于推進中小學生研學旅行的意見》（以下簡稱《意見》），對中小學生研學旅行作出規范。

逐步建立研學旅行活動課程體系

教育部基礎教育一司負責人介紹，中小學生研學旅行是由教育部門和學校有計劃地組織安排，通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學習和旅行體驗相結合的校外教育活動，是學校教育和校外教育銜接的創新形式，是教育教學的重要內容，是綜合實踐育人的有效途徑。

《意見》指出，要將研學旅行納入中小學教育教學計劃。各中小學要結合當地實際，把研學旅行納入學校教育教學計劃，與綜合實踐活動課程統籌考慮，促進研學旅行和學校課程有機融合。學校要根據教育教學計劃靈活安排研學旅行時間，一般安排在小學四到六年級、初中一到二年級、高中一到二年級，并根據學段特點和地域特色，逐步建立小學階段以鄉土鄉情為主、初中階段以縣情市情為主、高中階段以省情國情為主的研學旅行活動課程體系。

《意見》強調，要加強研學旅行基地建設。各地要建設一批安全適宜的中小學生研學旅行基地，并探索建立基地的準入標準、退出機制和評價體系。打造一批示范性研學旅行精品線路，形成布局合理、互聯互通的研學旅行網絡。

“各地可采取多種形式、多種渠道籌措中小學生研學旅行經費，探索建立政府、學校、社會、家庭共同承擔的多元化經費籌措機制。”該負責人表示，各地要制定科學有效的中小學生研學旅行安全保障方案，建立有效的安全責任落實、事故處理、責任界定及糾紛處理機制。

實踐教育薄弱制約素質教育實施

與國外通行的修學旅行、營地教育相比，我國現有的研學旅行項目主要是一種市場行為，而在其越來越受追捧的背后，存在不少問題。當研學旅行被規定為學校教育教學的一部分，其價值和效果必然將得到極大保證和釋放。這也是此番研學旅行如此被強調和規范的原因所在。

“長期以來，實踐教育環節薄弱甚至缺失，已成為制約我國中小學實施素質教育、改革人才培養模式的重要瓶頸。”山東省教育廳副廳長張志勇坦陳，經過30多年的改革發展，我國已具備了全面加強中小學實踐教育的環境和條件。必須看到，社會觀念在變化，人們越來越深刻地認識到，當今時代孩子們欠缺的不是知識和技能，而是創新精神和實踐能力；教育觀念在變化，廣大教育工作者日益深刻地認識到，僅有書本知識的學習，不是真正的完整教育。

“當下，我國很多地區不敢組織學生開展野外活動，這已經成為推進素質教育的一個瓶頸，或者說是一個頑疾。其原因包括，學校擔心發生意外事故，怕負不起責任。”中國青少年研究中心首席專家、研究員孫云曉說。

中國教育科學研究院研究員高峽說：“目前我們面臨的主要問題在于，總體上缺乏對研學旅行的基本了解，缺少基本規范，沒有建立有效的安全和經費保障機制，各地經濟發展差異大，組織實施缺乏相關部門的支持，沒有校內外一體的聯合教育網絡，交通、食宿等社會資源難以滿足學生出行需求等。”

完善的制度設計和法律保障是關鍵

“與傳統課堂內進行教學的學科課程相比，‘研學旅行’活動課程沒有明顯的規律性、可控性、階段性和連續性的特征，這就要求在‘研學旅行’出發之前，做足功課，而且不同于傳統課程的新課預習那樣簡單的準備。”北京市北外附屬外國語學校校長林衛民表示。

“日本的修學旅行在小學、初中、高中各學段分別組織一次，原則上安排在各學段最后學年，一般都安排在學期中間進行。目前，每年實施修學旅行的學校都達到90%以上。小學的修學旅行主要以體驗鄉土文化、體驗自然環境為主，中學以上的修學旅行大多以體驗日本傳統文化、職場體驗為主，也有自然體驗、生活文化體驗等。”高峽解釋道，日本中小學生修學旅行之所以堅持得好，實施有效，是因為有著較為完善的制度設計和法律保障，同時也得到了政府各部門、社會各界的支持。

“因此，要使研學旅行由點到面、由優質校到一般校推進，由部分學生到全體學生參與，首先需要解決的是設計制度和建立機制的問題。”高峽非常欣喜地看到，一項項切實可行的措施在《意見》中得到了體現，比如，規定各地成立由教育部門牽頭，各相關部門共同參加的中小學生研學旅行工作協調小組，加大對研學旅行工作的統籌規劃和管理指導。同時，高峽建議，形成打通社會、政府、學校、家庭之間的中小學研學旅行服務系統，建立校外多方協作管理機制，通過購買優質服務、與旅行社合作、運用民辦基地等方式，為研學旅行創造條件。

北京啟行青年發展基金會理事長趙蔚強調，無論是學習方式和人才培養模式的創新，還是學生面向未來的核心素養提升的落實，既離不開國家和政府層面的政策支持和引導，也需要發揮社會組織和社會機構的力量搭建好溝通和交流的平臺，加強示范基地的建設和引領作用，在合理分工和差異化發展的基礎上建設好行業大生態，促進中小學生研學旅行健康快速發展。