試圖促使人才選拔從只看“冷冰冰的分”到關注“活生生的人”，教育部16日公布了兩個重要文件——《關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》以及《關于普通高中學業水平考試的實施意見》（下簡稱《意見》）。兩個文件的出臺用教育部基礎教育二司負責人的話來說是“意義重大”。

那么，《意見》實施過程中是否能真正保證客觀公正？考核內容的多元是否會增加學生負擔？新政是否有利于學生成長？對此，各界分歧較大。

最關注問題：客觀公正

《關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》強調客觀性原則與公正性原則，客觀性原則要求如實記錄學生成長過程中的突出表現，真實反映學生的發展狀況，以事實為依據進行評價。公正性原則則要求嚴格規范評價程序，強化有效監督，確保評價過程公開透明。學業水平考試意見對此也有強調。

但很多人最擔憂的仍是高考新政可能存在的不客觀不公正問題。甚至有網民表示，“從征辟察舉制，到九品中正制，再到科舉制，繞一圈又繞回去了，班主任可以當‘中正官’了”。

有評論認為，諸如思想品德、身心健康等屬于“軟指標”，沒有硬杠杠，難免見仁見智，這給學校和老師留下了很大的“自由裁量”空間，容易誘發弄虛作假、徇私舞弊。如何防范這一現象，需要更詳細、更可操作的制度設計。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示，學生要求測試的內容點多面廣了，對多個方面是進行分割的解釋還是整體判斷？若要進行整體判斷，各部分權重如何分配，一般人員是否有這樣的素養和能力？更何況對不同孩子在一些不可比性方面如何進行比較，這是短期內難以解決的問題，也是可能被權力尋租鉆空子的地方。

針對學業水平考試的公正性，浙江省教育考試院副院長劉寶劍認為只要做到統一組織和管理、統一命題和考試、統一評卷和劃分等級這三個“統一”，就能確保高中學業水平考試的“考試安全有序、成績真實可信”。

清華大學附屬中學校長王殿軍則認為，這是一個牽扯到社會誠信體系的問題。“我們認為誠信體系的建設需要一個過程，如果我們機制和流程設計得科學，綜合素質評價體系的建立和使用，本身就有利于促進社會誠信體系的發展。只要我們建立一套完善的監督、公示、質疑和審核機制，就可以杜絕弄虛作假的行為，確保記錄的真實客觀性。”

雖然官方在高考客觀公正的制度設計方面下了不少功夫，實踐中也有不少成功范例，但是高考的大環境是整個社會，如果整個社會的誠信體系還沒很好建立起來，腐敗如果得不到有效遏制，與高考新政相伴相隨的客觀公正問題的討論就不會停止。而如果不能保證客觀公正，這項與每個家庭都密切相關的政策實施就會遇到極大的阻力。

學生負擔是否有增無減？

綜合素質評價的初衷之一是扭轉唯分數論，學業水平考試則希望避免嚴重偏科，增加學生選擇空間。

但此舉也被認為可能使學生負擔有增無減。一方面完成綜合素質評價一定需要花費時間和精力，過于細化的評價，也會給學校、學生，甚至家長帶來更多的負擔和壓力。

此前曾有孩子作業由家長代勞，大學生的實習找單位蓋章這樣的事發生。教育學者孫強認為，“如果我們的評價帶來的是更多的家長代勞，甚至是更多單位的‘公章’，那么，全面綜合地評價學生的素質的初衷又會落空，甚至適得其反，產生一系列新的造假。那時，忙壞的，還是家長，而不是學生。到頭來，又成了家長參加活動，失去全面評價學生的意義。”

學業水平考試一定程度給了學生科目組合的選擇權，但21世紀教育研究院副院長熊丙奇表示，“學生圍繞高考分數學習的方式并沒有根本變化。雖然教育部門強調，將語數外之外的其他學科測試放在高中階段進行，可以分散學生的壓力，可在總分錄取模式中，這其實把高考的戰線進一步拉長，學生的壓力有增無減。”

清華大學附屬中學校長王殿軍則認為，“綜合素質評價的記錄是實時的，這些精力和時間是分散在學習的全過程中，不會帶來很大的負擔。”

教育部基礎二司負責人指出，各地要積極創造條件，為有需要的學生參加同一科目兩次考試以及更換已選考的科目提供機會，以減輕學生一次考試的心理焦慮和精神負擔。

評價是否有利于學生成長？

據教育部基礎二司負責人表示，綜合素質評價是促進學生德智體美全面發展、培養個性特長的重要舉措。將促進學生認識自我、規劃人生，激發潛能，主動發展，走出教室、走向社會，在社團活動中培養興趣，在社會實踐中經受鍛煉，全面提升德智體美各方面綜合素質。學業水平考試則是希望避免嚴重偏科，增加學生選擇空間。

但學生的成長是一個很復雜、甚至是變動的過程，其中，也不乏成長中的挫折和錯誤，這樣，如何更加完整地去評價學生是一個問題。過于量化的指標評價，有其優點，但弊端也很明顯。

教育學者孫強認為，“我們面對的，是一群具體的、富有感情、意志的孩子，不是毫無生機的物品，他們的成長不是固化的，而是一個反復試錯的過程，其中，反映出來的品質如何評價。因此，將學生綜合素質評價內容分為五個方面，是否能囊括學生成長的全部內容，是否全面反映學生在成長中表現出來的一些性格特征和意志特點是需要進一步考慮的。因為，一些優秀的品質，是難以評價的，而這對于學生將來的發展又是格外重要的。如堅毅，這個美國當年最時髦的教育概念，你如何去培養，又如何去評價。”